Решение № 2А-494/2018 2А-494/2018~М-517/2018 А-494/2018 М-517/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-494/2018

Дело №а-494/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года <адрес>

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З. И., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Дагестан к административному ответчику Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Сагаси -Дейбукский» <адрес> о признании бездействие Собрания депутатов МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский», выразившееся в не приведении Устава МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский», в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", незаконным, и обязании Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Сагаси-Дейбукский» привести Устав муниципального образования «сельсовет Сагаси-Дейбукский», принятый решением Собрания депутатов МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» от 28.05.2015г. № и зарегистрированный в МЮ РФ по РД 11.06.2015г., в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" путем внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования «сельсовет Сагаси-Дейбукский», а также регистрации этих изменений в Управлении МЮ РФ по РД в установленном законом порядке.

У С Т А НО В И Л:

<адрес> Республики Дагестан обратился в суд

с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> РД во исполнение Указания прокурора Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об активизации надзора за законностью и соответствия уставов муниципальных образований требованиям федерального законодательства» на постоянной основе осуществляется надзор за законностью уставов муниципальных образований и соответствием их закону, была проведена проверка законности Устава МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский», принятого решением Собрания депутатов МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» от 28.05.2015г. № и зарегистрированного в МЮ РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что Устав МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» не приведен в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом внесенных в названный Федеральный закон в 2018 году изменений и дополнений (далее- ФЗ №-Ф3).

Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» в ФЗ №-Ф3 внесены следующие изменения и дополнения:

-статья 17 ФЗ №-Ф3 дополнена частью 4, согласно которой: «Правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия по принятию которых перешли к органам местного самоуправления, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия органами местного самоуправления и вступления в силу муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения»;

-статья 25 ФЗ №-Ф3 дополнена частью 3.1, регламентирующей порядок организации и проведения схода граждан;

-часть 1 ст.25.1 дополнена пунктом 7 и частью 1.1., регламентирующими вопросы выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также досрочного прекращения его полномочий;

-ФЗ №-Ф3 дополнен статьей 27.1, регулирующей вопросы порядка назначения старосты сельского населенного пункта;

-часть 2 ст.47 ФЗ №-Ф3 дополнена абзацами по вопросам официального опубликования муниципального правового акта и т.д.

Аналогичным федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части права органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на осуществление мероприятий по защите прав потребителей» часть 1 ст. 14.1 ФЗ №-Ф3 дополнена пунктом 17 следующего содержания: «осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О защите прав потребителей».

Вместе с тем, по данным проверки и согласно информации Управления МЮ РФ по РД от 14.09.2018г. № Устав МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» на момент проверки не был приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, вследствие чего отдельные положения Устава МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» находятся в несоответствии с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3.

В соответствии с требованиями п.1 ч. 10 ст.35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, т.е. Управление МЮ РФ по РД.

Согласно ст.43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входит в том числе и устав муниципального образования, который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентированные федеральным и республиканским законодательством, реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате которого создаются общеобязательные правила поведения -нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер.

Отсутствие необходимых муниципальных нормативных правовых актов снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создают препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов.

В связи с этим бездействие Собрания депутатов МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес>, выразившееся в невнесении изменений и дополнений в Устав МО «сельсовет Сагаси - Дейбукский», следует признать незаконным.

В ходе подготовки административного дела к судебному рассмотрению стороны по делу заявили ходатайство о рассмотрении указанного дела в порядке гл.33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, проверив материалы дела, находит, что требования прокурора <адрес> РД подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч. 10 ст.35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, т.е. Управление МЮ РФ по РД.

Согласно ст.43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входит в том числе, и устав муниципального образования, который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентированные федеральным и республиканским законодательством, реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате которого создаются общеобязательные правила поведения -нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер.

Из приложенных к материалам дела копии справки о результатах проверки соответствия закону уставов муниципальных образований <адрес> видно, что устав МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» не приведен в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом внесенных в названный Федеральный закон в 2018 году изменений и дополнений.

Из приложенных к материалам дела копии письма Управления Министерства Юстиции РФ по РД от ДД.ММ.ГГГГ и ответа на запрос следует, что устав сельского поселения «сельсовет Сагаси-Дейбукский» приведен в соответствие с Федеральным законом от 29.19.2017 года №- ФЗ.

Из приобщенного к материалам дела заявления председателя собрания депутатов МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» ФИО1 видно, что с предъявленными требованиями прокурора <адрес> РД к собранию депутатов МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» полностью согласна и против удовлетворения требований не возражает.

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» в ФЗ №-Ф3 внесены следующие изменения и дополнения:

-статья 17 ФЗ №-Ф3 дополнена частью 4, согласно которой «правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия по принятию которых перешли к органам местного самоуправления, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия органами местного самоуправления и вступления в силу муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения»;

-статья 25 ФЗ №-Ф3 дополнена частью 3.1, регламентирующей порядок организации и проведения схода граждан;

-часть 1 ст.25.1 дополнена пунктом 7 и частью 1.1., регламентирующими вопросы выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также досрочного прекращения его полномочий;

-ФЗ №-Ф3 дополнен статьей 27.1, регулирующей вопросы порядка назначения старосты сельского населенного пункта;

-часть 2 ст.47 ФЗ №-Ф3 дополнена абзацами по вопросам официального опубликования муниципального правового акта и т.д.

Аналогичным федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части права органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на осуществление мероприятий по защите прав потребителей» часть 1 ст. 14.1 ФЗ №-Ф3 дополнена пунктом 17 следующего содержания: «осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О защите прав потребителей».

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.180, ст.ст.292-293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РД удовлетворить.

Признать бездействие Собрания депутатов МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский», выразившееся в не приведении устава МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", незаконным.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Сагаси-Дейбукский» привести устав муниципального образования «сельсовет Сагаси-Дейбукский», принятый решением Собрания депутатов МО «сельсовет Сагаси-Дейбукский» от 28.05.2015г. № и зарегистрированный в МЮ РФ по РД 11.6.2015г., в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" путем внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования «сельсовет Сагаси-Дейбукский», а также регистрации этих изменений в Управлении МЮ РФ по РД в установленном законом порядке.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение 15 дней со дня получения решения в окончательной форме, через районный суд.

Судья З. И. Алибулатов