Решение № 77-148/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 77-148/2023

Судья Скрябин О.В. Дело № 77-148/2023


РЕШЕНИЕ

г. Томск 08 декабря 2023

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе заместителя начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации К. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Томска от 30.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении начальника Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 30.10.2023 административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, совершенное начальником Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ФИО1 на основании ст. 2.9 КоАП РФ признано малозначительным, он освобожден от административной ответственности, судья ограничился устным замечанием.

Не согласившись с судебным постановлением, заместитель начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации К. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В жалобе заявитель выражает несогласие с применением при рассмотрении дела судьей суда первой инстанции положений ст. 2.9 КоАП РФ. Указывает, что совершенное ФИО1 административное правонарушение нарушает общественные отношения в сфере публичных финансов и связано с неоднократным неисполнением им порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Томской области. В обоснование жалобы ссылается на то, что ФИО1 при назначении на должность государственной гражданской службы Томской области, обязался обеспечить реализацию своих властно-распорядительных полномочий, а также выполнять задачи, поставленные перед Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее – Департамент). Указывает, что допущенные нарушения в организации деятельности Департамента напрямую связаны с качеством принимаемых ФИО1 как начальника Департамента, решений при наличии полномочий для их надлежащего исполнения. С учетом изложенного, выражает несогласие с выводами судьи районного суда о незначительной роли ФИО1 в вмененном правонарушении. В обоснование доводов жалобы ссылается на положения ст. 2.4 КоАП РФ. Отмечает, что ФИО1 не был освобожден от исполнения соглашений, от принятия управленческих решений по своевременному разрешению вопросов, связанных с контролем, организацией и исполнением его условий. Отмечает, что вывод судьи о «несущественности» основан на неверном токовании норм права. Полагает, что с учетом характера правового регулирования бюджетных правоотношений, ФИО1 как руководитель Департамента не наделен правом произвольного соблюдения бюджетной дисциплины. Отмечает, что в обжалуемом постановлении судьи суда первой инстанции отсутствует обоснование признания вмененного правонарушения малозначительным. Ссылается на иную судебную практику по данной категории дел. По мнению подателя жалобы, просрочка предоставления достоверной информации, связанной с движением бюджетных средств и необходимой для оперативного бюджетного контроля и оценки результатов их использования более чем на два месяца является существенным нарушением охраняемых общественных отношений. При этом, отмечает, что сами нарушения сроков предоставления отчетов об использовании межбюджетного трансферта являются неустранимыми.

Защитник Кисилева Е.С. в судебном заседании указала на законность и обоснованность постановление судьи, просила жалобу оставить без удовлетворения.

ФИО2, заместитель начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации К. в суд не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судья определил рассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 132 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены субсидии.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма которых предусмотрена, в том числе третьим абзацем ст. 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (п.1 ст. 130 БК РФ).

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999).

Согласно п. 1 и 3 Правил № 999 настоящими Правилами устанавливаются общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Государственными программами Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджет.- субъектов РФ на развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях утверждены постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 (далее по тексту - Правила № 696).

В соответствии с п. 1 приложения № 9 Правил № 696 устанавливаются цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры на сельских территориях, и (или) предоставления из бюджеты субъектов Российской Федерации субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры на сельских территориях в рамках федерального проекта «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

Пунктом 34 приложения № 9 Правил № 696 установлено, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) с применением государственной интегрированной информационной системы управления общественны финансами «Электронный бюджет» (далее по тексту - ГИИС «Электронный бюджет»), в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил № 999 предусмотрено, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, в том числе должно содержать: обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий; сроки и порядок представления в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии.

Условием предоставления субсидии является заключение и исполнение соглашения в соответствии с п. 10 Правил № 999.

В соответствии с п. 38 приложения № 9 Правил № 696 ответственность за достоверность представляемых Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральному дорожному агентству сведений и соблюдение условий предоставления субсидий возлагается на органы исполнительной власти.

23.12.2021 между Федеральным дорожным агентством (далее – Росавтодор) и администрацией Томской области заключено соглашение № 108-09-2022-049 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Предметом указанного соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 - 2024 годах бюджету Томской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к объектам, объектам агропромышленного комплекса, обеспечивающим создание новых рабочих мест, расположенным (планируемым к созданию) на сельских территориях, или к автомобильным дорогам общего пользования с целью обеспечения доступа автомобильного транспорта к объектам, расположенным (планируемым к созданию) на сельских территориях, объектам агропромышленного комплекса, обеспечивающим создание новых рабочих мест (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Агентству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 6.1.1 п. 6.1 Соглашения № 108-09-2022-049 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Агентством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

В 2022 году лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение дорожной деятельности в объеме 43385700 рублей были доведены Росавтодором бюджету Томской области.

В соответствии со ст. 158, 162 и п. 3 ст.219 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе как получатель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, Департаменту как главному распорядителю бюджетных средств разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств (в том числе и себе как получателю бюджетных средств), администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в его ведении, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных указанными соглашениями пределах.

Следовательно, на Департамент в целях соблюдения порядка предоставления и расходования субсидии возложены обязанности, в том числе по представлению в Росавтодор достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием.

Подпунктом 4.3.6 п. 4.3 Соглашения № 108-09-2022-049 установлена обязанность Департамента обеспечивать представление в Росавтодор в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о (об) достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложениям № № 5,6 к Cоглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты - не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты – не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом).

Из материалов дела следует и судом установлено, что в нарушение срока, установленного подп. 4.3.6 пункта 4.3 Соглашения между Росавтодором и администрацией Томской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях, в субъекте Российской Федерации № 108-09-2022-049 от 23.12.2021, главным распорядителем и получателем средств бюджета - Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, не обеспечено своевременное представление в Росавтодор в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» в установленный срок отчет о достижении значений результатов использования субсидии (согласно приложению № 5 к Соглашению № 108-09-2022-049) на 01.07.2022 (не позднее 14.07.2022 включительно), в том числе об объеме обязательств, принятых в целях достижения результатов использования межбюджетного трансферта. Отчет по состоянию 01.07.2022 представлен Департаментом Росавтодору в ГИИС «Электронный бюджет» только 11.08.2022, то есть с нарушением срока, установленного Соглашением № 108-09-2022-049, на 20 дней. А также отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (согласно приложению № 6 к Соглашению № 108-09-2022-049) на 01.08.2022 (не позднее 10.08.2022 включительно), в том числе о фактических данных по технической готовности капитального строительства. Отчет по состоянию 01.07.2022 представлен Департаментом Росавтодору в ГИИС «Электронный бюджет» только 17.08.2022, то есть с нарушением срока, установленного Соглашением № 108-09-2022-049. Указанные нарушения условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансферов совершено должностным лицом - начальником Департамента ФИО1 с 15 июля по 11 августа 2022 года по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 117, и выявлено в ходе проведения Счётной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год. Таким образом должностным лицом - начальником Департамента ФИО1 нарушен порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии) в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, то есть им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, программой проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год, соглашением № 108-09-2022-049, расходными расписаниями от 28.12.2021, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.11.2022, отчётом о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.07.2022 по Соглашению № 108-09-2022-049, отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства на 01.08.2022, распоряжением администрации Томской области от 10.05.2018 № 136-р-к о назначении ФИО1 начальником Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, служебным контрактом № 35 от 10.05.2018 о прохождении ФИО1 государственной гражданской службы Томской области и замещении должности государственной гражданской службы Томской области начальника Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Действия должностного лица - начальника Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Однако в рассматриваемом случае, при формальном наличии всех признаков состава, вмененного должностному лицу – начальнику Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ФИО1 административного правонарушения, оно не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинено существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения»", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, законодателем и правоприменительной практикой, выраженной в разъяснениях высшей судебной инстанции суда общей юрисдикции, не отнесены к категории правонарушений, которые не могут быть отнесены к малозначительным.

Вывод о возможности признания данного административного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица - начальника Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием мотивирован с позиции фактов и права, избранный правовой подход не противоречит основаниям для признания административного правонарушения малозначительным, и не исключает возможность достижения целей административной ответственности за содеянное.

С утверждением в жалобе в той части, что судья при принятии решения о малозначительности совершенного ФИО1 деяния не учел всех обстоятельств совершенного правонарушения, свидетельствующие о его существенности, в том числе наличие угрозы причинения вреда в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, то есть неверно установлены обстоятельства дела, которые ему позволили прийти к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, согласиться нельзя.

Представленные по делу доказательства оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Ссылки в жалобе на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судом учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном постановлении.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену вынесенного судебного постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Томска от 30.10.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ФИО1, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации К. – без удовлетворения.

Судья А.В. Еремеев