Решение № 2-5770/2024 2-650/2025 2-650/2025(2-5770/2024;)~М-4903/2024 М-4903/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2-5770/2024

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Ужитчак Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ТУ Росимущества в <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в его обоснование, что прокуратурой <адрес>, в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства в области защитных сооружений гражданской обороны. В результате проведенной прокуратурой города проверки выявлены следующие нарушения. Защитное сооружение инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, включено в реестр федерального имущества. При осмотре установлено, что сооружение находится в ненадлежащем состоянии. Так, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в нарушение п. 3.2.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила №) состояние защитного сооружения № не соответствует нормативным требованиям, не готово к приему укрываемых. Полы, стены, потолки, гидроизоляция и оголовки находятся в неудовлетворительном состоянии. Кроме того, санитарные узлы, инженерно- технические системы, фильтровентиляционное оборудование и противовзрывные секции отсутствуют. Повреждены основные строительные конструкции сооружения, снижающее его несущую способность. Объект защитного сооружения гражданской обороны не оснащён необходимыми системами и оборудованием. Отсутствуют система вентиляции, измерительные приборы, средства связи и оповещения, системы отопления, энергоснабжения и водоснабжения, а также канализация и санитарно-технические приборы

В соответствии с п. 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью, находящихся в федеральной собственности федерального имущества, переданного иными лицами, и при выявлении нарушений, принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя территориального управления Росимущества в <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято.

На основании изложенного, истец просит суд обязать территориальное управление Росимущества в <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения зарегистрировать право собственности на защитное сооружение инв. №, расположенное по адресу: <адрес>.

Представитель истца, в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в РО в судебное заседание не явился, суд извещал ответчика о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного производства в соответствии с положениями ст. 233 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» организация обороны включает - планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне», организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации - обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Частью 1 ст. 3 Закона № 28-ФЗ установлено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

На основании п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

В результате проведенной прокуратурой города проверки выявлены следующие нарушения.

Защитное сооружение инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, включено в реестр федерального имущества. При осмотре установлено, что сооружение находится в ненадлежащем состоянии.

Так, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в нарушение п. 3.2.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила №) состояние защитного сооружения № не соответствует нормативным требованиям, не готово к приему укрываемых. Полы, стены, потолки, гидроизоляция и оголовки находятся в неудовлетворительном состоянии. Кроме того, санитарные узлы, инженерно- технические системы, фильтровентиляционное оборудование и противовзрывные секции отсутствуют. Повреждены основные строительные конструкции сооружения, снижающее его несущую способность. Объект защитного сооружения гражданской обороны не оснащён необходимыми системами и оборудованием. Отсутствуют система вентиляции, измерительные приборы, средства связи и оповещения, системы отопления, энергоснабжения и водоснабжения, а также канализация и санитарно-технические приборы.

Таким образом, указанное защитное сооружение, расположенное на территории <адрес> и включенное в реестр, находится в неудовлетворительном состоянии, что лишает возможности его готовности и использовании в условиях чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера. Его использование по назначению невозможно.

В соответствии с п. 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью, находящихся в федеральной собственности федерального имущества, переданного иными лицами, и при выявлении нарушений, принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя территориального управления Росимущества в <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято.

Защитное сооружение гражданской обороны (убежище) инв.№, расположенное по адресу <адрес>, согласно паспорту ЗС ГО, принадлежало акционерному обществу открытого типа «Электротрансмаш» ИНН <***>. Данное предприятие было ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ и фактически отсутствует по указанному адресу. Паспорт ЗС ГО был разработан и утвержден в 1987 году и является не актуальным на данный момент.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

Правилами N 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил N 583).

Как установлено п. п. 1 - 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 359, решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.137 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

При рассмотрении дела, судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области защитных соображений гражданской обороны.

Проверкой установлено, что что на территории <адрес> имеется противорадиационное укрытие (инвентарный номер №), расположенное по адресу: <адрес>, вместительностью 100 человек, общей площадью 50 кв.м.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения. Финансирование их осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ делегировало Росимуществу от имени Российской Федерации осуществлять в установленном порядке функции по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Таким образом, Территориальное Управление Росимущества в <адрес> осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, несет обязанности собственника по надлежащему содержанию федерального имущества, отсутствие у собственника денежных средств, на содержание принадлежащего ему имущества, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, освобождающего ответчика от несения обязанности по содержанию такого имущества, поскольку не предусмотрено законом.

Поскольку защитное сооружение инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению его в надлежащее состояние, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Таким образом, обязанность по приведению убежища в надлежащее состояние, должна быть возложена на ТУ Росимущества в Ростовской за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 234-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать ТУ Росимущества в <адрес> зарегистрировать право собственности на защитное сооружение инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, а также ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Лепетюх