Решение № 2А-381/2020 2А-381/2020~М-262/2020 М-262/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-381/2020

Дело №2а-381/2020

УИД № <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2020 года станица Ленинградская

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Калниной М.Ю.,

при секретаре Поярковой И.В.,

с участием прокурора Луценко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинградского района Краснодарского края, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Западного сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края о понуждении устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей

установил:

В обоснование исковых требований прокурор Ленинградского района указывает, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризма и законодательства о пожарной безопасности в МКУ «Сельский дом культуры х.Ромашки» и МКУ «Сельский дом культуры х. Западного» Западного сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края, в связи с чем, просит признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель органа местного самоуправления в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, с учетом мнения прокурора суд полагал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение прокурора, исследовав доказательства по административному делу в письменной форме, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Ленинградского района в феврале 2020 года проверки по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлено, что в муниципальное казенное учреждение «Сельский дом культуры х. Ромашки» Западного сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края (далее МКУ СДК х. Ромашки) и в муниципальное казенное учреждение «Сельский дом культуры х. Западного» Западного сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края (далее МКУ СДК х. Западный») в нарушение ч. 3.1 ст. 5, ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органами местного самоуправления не обеспечивается выполнение требований безопасности и антитеррористической защищенности объекта культуры.

Статьей 5.2 Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ст. 2 Закона № 35-ФЗ и п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

На основании ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; системность и комплектность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами сетного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации нейтрализации последствий их проявления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Проведенной в феврале 2020 года проверкой установлено, что вопреки ч. 3.1 ст. 5, ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органами местного самоуправления не обеспечивалось выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов культуры.

Проведенной прокуратурой района проверкой на объекте с массовым пребыванием людей МКУ СДК х. Ромашки, расположенном по адресу: <адрес> выявлен факт эксплуатации объекта культуры с нарушением требований безопасности и антитеррористической защищенности, по следующим основаниям:

в нарушение п.п. «з» п. 25 Требований отсутствует оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

в нарушение п.п. 5, 14, 15, 18 Требований должностными лицами категорирование указанного объекта культуры не проводилось, не устанавливалась его категория опасности, акты обследования и категорирования объектов не оформлялись;

в нарушение п.п. 41,42, 43 Требований паспорт безопасности МКУ СДК х. Ромашки не составлялся и не согласовывался с территориальными органами безопасности и Федеральной службой войск национальной гвардии;

в нарушение п.п. «б», п.21 Требований организация охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами должным образом не обеспечена, отсутствует кнопка экстренного вызова, отсутствует видеонаблюдение.

Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой установлен факт осуществления пропускного и внутриобъектового режимов, его физической охраны с грубыми нарушениями законодательства в сфере лицензирования охранной деятельности, выразившихся в обеспечении охраны безопасности объекта массового пребывания людей силами штатных работников учреждения, то есть сторожами-вахтерами.

МКУ СДК х. Ромашки не имеет лицензии на частную охранную дельность, предусмотренную п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», а штатные работники учреждения не прошли соответствующего обучения и не имеют удостоверений охранников, выдаваемых органом внутренних дел в соответствии с требованиями законодательства о лицензировании охранной деятельности. Руководством МКУ СДК х. Ромашки договоры на оказание данных услуг со специализированными охранными организациями не включены.

Аналогичные нарушения выявлены в муниципальном казенном учреждении «Сельский дом культуры х. Западного» Западного сельского поселения (далее - МКУ СДК х. Западный).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, а также, по предоставлению в установлением порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия, как следует из ч. 1 ст. 9 Закона № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 данного Закона. Согласно 32 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется, как оказание на возмездной договорной основе слуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Таким образом, деятельность вахтеров МКУ СДК х. Ромашки по обеспечению физической охраны, безопасности и антитеррористической ценности указанного объекта массового пребывания людей является незаконной, осуществляемой в нарушение требований законодательства о лицензировании охранной деятельности, а принимаемые руководством МБУ МКУ СДК х. Ромашки меры по предупреждению проявлений терроризма на рассматриваемых объектах культуры являются не достаточными и не обеспечивают их безопасность и антитеррористическую защищенность от противоправных действий посторонних лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» определены обязательные требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности объекта защиты понимаются состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно ч.5 Закона № 123-ФЗ установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки установлено, что МКУ СДК х. Западный не отвечает требованиям пожарной безопасности по следующим основаниям:

- в нарушение п.52 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п. 6.25 СНиП 21- -97* Пожарная безопасность зданий и сооружений полы на путях эвакуации выполнены из горючего материала;

- в нарушение п.53 Закона № 123-ФЗ, п.5.5 Свода правил 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» имеющиеся знаки пожарной безопасности расположены на высоте менее 2 метров от пола;

- в нарушение п.42 Правил противопожарного режим допущена эксплуатация распределительных коробок без крышки;

- в нарушение п. 21, п. 108 Правил противопожарного режима, а также п.2.1.3,2.1.5 ВППБ 13-01-94 не проведена обработка (пропитка) огнезащитным составом тканевых изделий сцены, деревянных конструкций сценической коробки.

Вышеуказанные нарушения федерального законодательства свидетельствуют о непринятии администрацией МКУ СДК х.Западный и МКУ СДК х. Ромашки надежащих мер противодействия угроз терроризму, что недопустимо, так как нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу их жизни, а также нарушает интересы Российской Федерации.

Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений, обеспечения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей в соответствии с установленными требованиями.

Выявленные проверкой прокуратуры района недостатки стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения директорами МКУ СДК х.Западный, МКУ СДК х. Ромашки своих обязанностей, а также по причине снижения контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны должностных лиц администрации Западного сельского поселения Лениградского района Краснодарского края, что является недопустимым.

Указанные нарушения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей отражены в представлении об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму от 25.06.2019 № 7-01-2019 в адрес директора МКУ СДК х. Ромашки, а также в представлении об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 03.08.2019 № 7-01-2019 в адрес директора МКУ СДК х.Западный, однако нарушения не устранены.

Судом, с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора района.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ленинградского района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Западного сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края, выразившееся в не надлежащем исполнении требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Обязать администрацию Западного сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края устранить нарушения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей путем исполнения следующих мероприятий, в соответствии с установленными нормативными требованиями, а именно:

- разработать паспорт безопасности МКУ СДК х. Ромашки;

- обеспечить объект МКУ СДК х. Ромашки (территорию) современными инженерно - техническими средствами и системами, а именно: оснастить объект кнопкой экстренного вызова, а также видеонаблюдением;

- оборудовать объект МКУ СДК х. Ромашки (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить объект МКУ СДК х. Ромашки физической охраной, заключить договоры на оказание охранных услуг со специализированными охранными организациями;

- заменить в МКУ СДК х. Западный полы на путях эвакуации из негорючего материала;

- установить в МКУ СДК х. Западный знаки пожарной безопасности на высоте не менее 2 метров от пола;

- обеспечить в МКУ СДК х. Западный распределительные коробки крышками;

- провести обработку (пропитки) огнезащитным составом тканевых изделий сцены, деревянных конструкций сценической коробки в МКУ СДК х. Западный.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2020 года.

Судья: М.Ю. Калнина