Решение № 2А-1038/2020 2А-1038/2020~М-1143/2020 М-1143/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-1038/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2020 года г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Рязанцевой С.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Донской по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1038/20 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия и обязании принять решение о дальнейшей эксплуатации дома,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия и обязании принять решение о дальнейшей эксплуатации дома.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником части жилого дома по адресу <данные изъяты>, где проживает совместно с мамой ФИО3 Отчетом о научно-исследовательской работе по оценке степени влияния горных работ ликвидируемых шахт треста <данные изъяты> на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, составленного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в результате выполненных расчетов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по всему жилому дому, расположенному по адресу: <данные изъяты>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты №<данные изъяты> негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <данные изъяты>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты №<данные изъяты>.

Таким образом, №<данные изъяты> является ветхим в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте №<данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город Донской проведено обследование указанного выше дома, о чем составлен акт и сделано заключение о том, что указанный дом характеризуется как аварийным с выявленным снижением несущей способности основных конструктивных элементов и указанный дом является непригодным для проживания.

На основании указанного выше акта Администрацией МО г.Донской принято Постановление №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения по адресу дом №<данные изъяты>».

Никаких действий после принятия указанного Постановления №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не совершается, дальнейших решений, предусмотренных Постановлением правительства РФ от <данные изъяты>, не принято.

Просила суд признать незаконным бездействие администрации МО г.Донской и обязать административного ответчика принять решение о дальнейшей эксплуатации дома №<данные изъяты>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена межведомственная комиссия администрации МО г.Донской.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 и ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской Тульской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признал, в их удовлетворении просил отказать. При принятии решения просил учесть, что административный истец является собственником части жилого дома, в связи с чем обладает исключительным право на определение судьбы своего жилого помещения, о дальнейшем его использовании.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО3, представитель межведомственной комиссии администрации МО г.Донской в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав представителя административного овтетчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В части 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства закреплено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 является собственником блока жилого дома №<данные изъяты> блокированной жилой застройки общей площадью <данные изъяты> кв.м. лит. <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>.

Заинтересованное лиц ФИО4 также является вторым собственником блока жилого дома №<данные изъяты> блокированной жилой застройки общей площадью <данные изъяты> кв.м. лит. <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> соответственно.

Право собственности на указанные блоки жилого дома признано за ФИО1 и ФИО4 решением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Заинтересованное лицо ФИО3 не имеет права собственности на спорный жилой дом, при этом имеет право пользования данным жилым помещением, согласно справке с места жительства, в спорном жилом помещении она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом, принадлежащий ФИО1 и ФИО4, еще до принятия <данные изъяты> городским судом решения от ДД.ММ.ГГГГ, был признан непригодным для проживания на основании постановления администрации муниципального образования город <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, как ветхое жилое помещение в соответствии с п.5 п.8, п.33 и абз.4 п.47 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции...., утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Сведений об изменении статуса жилого дома №<данные изъяты>, не имеется.

Постановление администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> до настоящего времени ФИО1 не оспорено, напротив, в содержании уточненного искового заявления административный истец указывает на тот факт, что с данным постановлением она согласна и его не оспаривает.

На основании ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В силу п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

28.01.2006г. Правительством Российской Федерации принято постановление №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»№ (далее по тексту – Положение)», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (пункт 7); основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34); Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42); процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47); на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Согласно пункту 33 названного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправлении издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 52 вышеуказанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, по заявлению собственника в ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления принято решение о признании непригодным для проживания спорного жилого дома на основании соответствующего заключения межведомственной комиссии.

В дальнейшем собственники спорного жилого дома не обращались в установленном законом порядке в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого дома аварийным, оснований для принятия такого решения органом местного самоуправления самостоятельно, в отсутствие обращений собственников, судом не установлено. В имеющихся в материалах исследуемых дел выводах эксперта (акт экспертизы №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) нет сведений об исчерпании несущей способности лома и опасности его обрушения.

Между тем, в силу пунктов 42, 46, 47 названного Положения межведомственная комиссия принимает соответствующее решение на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При таких обстоятельствах, со стороны административного ответчика отсутствует оспариваемое бездействие.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативно правовым актам и нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, правовых оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия и обязании принять решение о дальнейшей эксплуатации дома – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца дней.

Председательствующий