Решение № 2А-235/2020 2А-235/2020~М-91/2020 М-91/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-235/2020

Дело № 2а-235/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 28 мая 2020 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Данилова А.А.,

при секретаре судебного заседания Земцовой Н.С.,

с участием прокурора Панченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

установил:

Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что в собственности администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области находятся гидротехнические сооружения: пруд «Шевыревский-1» с инвентарным номером 343112039, расположенное по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, х. Шевыревский и пруд «Долговский-4» с инвентарным номером 343112033, расположенное по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, х. Долгий. Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в 2017 году утвержден Единый перечень ГТС, расположенных на территории Волгоградской области, повреждения которых могут привести к возникновению ЧС, согласованный ГУ МЧС России по Волгоградской области и Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора, в который включены ГТС прудов «Шевыревский-1» и «Долговский-4». В ходе анализа состояния законности в сфере охраны и обеспечения безопасности ГТС установлено, что административным ответчиком допущены нарушения в части обеспечения безопасности указанных ГТС, а именно: не произведено преддекларационное обследование ГТС прудов «Шевыревский-1» и «Долговский-4»; не произведен расчет размера вероятного вреда в результате аварии ГТС; не составлена декларация безопасности ГТС; лицо, ответственное за обеспечение безопасности ГТС, обучение и аттестацию не проходило. Необеспечение административным ответчиком безопасности ГТС, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку повреждение ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не принятии мер к проведению преддекларационного обследования ГТС прудов «Шевыревский-1» и «Долговский-4», находящихся на территории Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, не принятии мер к проведению расчета размера вероятного вреда в результате аварии, к составлению декларации безопасности ГТС, а также в непринятии мер к проведению обучения и аттестации лица, ответственного за обеспечение безопасности данного ГТС, возложить на административного ответчика обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению преддекларационного обследования ГТС прудов «Шевыревский-1» и «Долговский-4», находящихся на территории Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, принять меры к проведению расчета размера вероятного вреда в результате аварии, к составлению декларации безопасности ГТС, а также к проведению обучения и аттестации лица, ответственного за обеспечение безопасности данного ГТС.

11 марта 2020 года Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области уточнил заявленные требования и в настоящем судебном заседании просит признать незаконным бездействие администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не принятии мер к проведению преддекларационного обследования ГТС прудов «Шевыревский-1» и «Долговский-4», находящихся на территории Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, не принятии мер к проведению расчета размера вероятного вреда в результате аварии, к составлению декларации безопасности ГТС, а также в непринятии мер к проведению обучения и аттестации лица, ответственного за обеспечение безопасности данного ГТС, возложить на административного ответчика обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению преддекларационного обследования ГТС прудов «Шевыревский-1» и «Долговский-4», находящихся на территории Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, принять меры к проведению расчета размера вероятного вреда в результате аварии, к составлению декларации безопасности ГТС, а также к проведению обучения и аттестации лица, ответственного за обеспечение безопасности данного ГТС.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме. Административный ответчик и заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Суд, в силу ст. 150 КАС РФ, учитывая, что административный ответчик и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана обязательной, в судебное заседание не явились, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц по заявленным требованиям. Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 ФЗ от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 6 ноября 1998 года N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией. Приказом Ростехнадзора от 2 июля 2012 года N 377 утверждена Форма декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), в которой отражаются, в том числе и сведения, характеризующие безопасность ГТС (п. 10).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в собственности администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области находятся гидротехнические сооружения: пруд «Шевыревский-1» с инвентарным номером 343112039, расположенное по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, х. Шевыревский и пруд «Долговский-4» с инвентарным номером 343112033, расположенное по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, х. Долгий (л.д. 34-37, 63-69). Указанные гидротехнические сооружения, Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в 2017 году внесены в Единый перечень ГТС, расположенных на территории Волгоградской области, повреждения которых могут привести к возникновению ЧС (л.д. 42-62).

Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области, в ходе анализа состояния законности в сфере охраны и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений установлено, что администрацией Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области допущены нарушения в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений прудов «Шевыревский-1» и «Долговский-4», а именно: не произведено преддекларационное обследование ГТС прудов «Шевыревский-1» и «Долговский-4»; не произведен расчет размера вероятного вреда в результате аварии ГТС; не представлена декларация безопасности ГТС; лицо, ответственное за обеспечение безопасности ГТС, обучение и аттестацию не проходило. До настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного, материалы дела не содержат.

Поскольку административный ответчик, как собственник спорных ГТС, несет обязанность по надлежащему содержанию сооружений и принятию предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" мер по обеспечению их безопасности, однако предусмотренные законом обязанности не исполняет, то суд приходит к выводу, что необеспечение безопасности ГТС, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, следовательно, исковые требования прокурора в части признания бездействий незаконными, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления права суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений: пруд «Шевыревский-1» с инвентарным номером 343112039, расположенное по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, х. Шевыревский и пруд «Долговский-4» с инвентарным номером 343112033, расположенное по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, х. Долгий, к проведению расчета размера вероятного вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях, к составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений, а также к проведению обучения и аттестации лица, ответственного за обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не принятии мер к проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений прудов «Шевыревский-1» и «Долговский-4», находящихся на территории Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, не принятии мер к проведению расчета размера вероятного вреда в результате аварии, к составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений, а также в непринятии мер к проведению обучения и аттестации лица, ответственного за обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений: пруд «Шевыревский-1» с инвентарным номером 343112039, расположенное по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, х. Шевыревский и пруд «Долговский-4» с инвентарным номером 343112033, расположенное по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, х. Долгий, к проведению расчета размера вероятного вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях, к составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений, а также к проведению обучения и аттестации лица, ответственного за обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Урюпинский городской суд Волгоградской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Данилов