Решение № 2А-1101/2020 2А-1101/2020(2А-7474/2019;)~М-7318/2019 2А-7474/2019 М-7318/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-1101/2020

Дело № 2а-1101/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года г. Новосибирска

Ленинский районный суд г. Новосибирска

в лице судьи Синеока Ю.А.

при секретаре судебного заседания Нефедовой Г.Н.

с участием прокурора Мильбергер Т.В., ФИО1 – представителя департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, ФИО2 – представителя МБУ «ГЦОДД»»

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Новосибирска к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о признании бездействия незаконным

у с т а н о в и л :

28.11.2019 прокурор Ленинского района г.Новосибирска обратился в суд с вышеуказанным иском, которым просил признать бездействие Департамента транспорта и дорожноблагоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Ленинского района незаконным и обязать установить перед регулируемыми пешеходными переходами, расположенными на пересечении ул. Станиславского и Котовского со стороны дома №2 по ул.Станиславского, со стороны дома №23 по ул. Котовского пешеходные светофоры в соответствии с требованиями п.п. 7.3.7 и 7.3.8 ГОСТ Р-52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В обоснование административного иска прокурор Ленинского района г.Новосибирска указал, что проведенной прокуратурой Ленинского района совместно с сотрудником отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску проверкой установлено, что перед регулируемыми пешеходными переходами, расположенными на пересечении ул. Станиславского и Котовского со стороны дома №2 по ул.Станиславского пешеходные светофоры установлены на расстоянии 18,6 м. от края проезжей части, со стороны дома № 23 по ул. Котовского на расстоянии 20.1 м. от края проезжей части, чем нарушены п.п. 7.3.7 и 7.3.8 ГОСТ Р 52259-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Прокурор в судебном заседании требования иска поддержала.

Представитель административного ответчика, не оспаривая наличия нарушений и необходимости выполнения работ, в удовлетворении иска просила отказать, полагая Департамент транспорта и дорожноблагоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска не надлежащим ответчиком по данному иску, поскольку надлежащим ответчиком, по ее мнению является МБУ «ГЦОД».

Представитель МБУ «ГЦОД» пояснил, что на МБУ «ГЦОД» возложены функции организация и обеспечение безопасности дорожного движения в части изготовления, установки, содержания технических средств организации дорожного движения. МБУ «ГЦОД» осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания, в том числе, уже утвержденного задания на 2020 год. Работы, который требует выполнить прокурор, не запланированы на 2020 год.

Получив объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи правового регулирования в указанной сфере определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Закона обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 21 Закона, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654, учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно п. 2.1 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утвержденного решением № 654, к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения, основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожноблагоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Таким образом, следует прийти к выводу, что на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска возложена обязанность по организации обеспечения безопасности дорожного движения, принятию мер, направленных на реализацию безопасности дорожного движения, в части планирования и финансирования работ.

Постановлением мэрии г.Новосибирска от 24.07.2018 № 2692 реорганизовано муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» (МБУ «ГЦОД») в форме присоединения к нему МКУ города Новосибирска «ГОРСВЕТ»

Основные цели деятельности МБУ «ГЦОД» определены п. 2.1 Постановления. В том числе к ним отнесена организация и обеспечение безопасности дорожного движения в части изготовления, установки, содержания технических средств организации дорожного движения.

Согласно п.п. 7.3.7 и 7.3.8 ГОСТ Р 52259-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» Расстояние от края проезжей части до светофора, установленного сбоку от проезжей части, должно составлять от 0,5 до 2,0 м. Расстояние от ближнего края проезжей части до светофора, установленного над проезжей частью, должно быть не менее 4 м. При обеспеченной видимости сигналов пешеходного светофора допускается его устанавливать на расстоянии до 5 м от края проезжей части. Расстояние от пешеходных светофоров до ближайшей границы пешеходного перехода должно быть не более 1 м. На протяжении одной дороги высота установки транспортных светофоров и их удаление от проезжей части должны быть по возможности одинаковы.

Как следует из представленных материалов, проведенной прокуратурой Ленинского района совместно с сотрудником отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску проверкой установлено, что перед регулируемыми пешеходными переходами, расположенными на пересечении ул. Станиславского и Котовского со стороны дома №2 по ул.Станиславского пешеходные светофоры установлены на расстоянии 18,6 м. от края проезжей части, со стороны дома № 23 по ул. Котовского на расстоянии 20.1 м. от края проезжей части, чем нарушены п.п. 7.3.7 и 7.3.8 ГОСТ Р 52259-2004 (л.д. 9).

Как следует из информации начальника отдела ГИБДД УМВД Росси по г. Новосибирску ФИО3, по выявленным недостаткам в дорожной деятельности Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска 20.03.2019 г. было выдано предписание №Л-141, 06.09.2019 г. за неисполнение предписания в отношении административного ответчика составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5. КоАП РФ (л.д. 14-18).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административный ответчиком не доказан факт, устранения вышеуказанных нарушений, при таких обстоятельствах требования иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска в части не принятия мер по установке перед регулируемыми пешеходными переходами, расположенными на пересечении ул. Станиславского и Котовского со стороны дома №2 по ул.Станиславского, со стороны дома №23 по ул. Котовского пешеходных светофоров в соответствии с требованиями п.п. 7.3.7 и 7.3.8 ГОСТ Р-52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска:

- обеспечить установку перед регулируемыми пешеходными переходами, расположенными на пересечении ул. Станиславского и Котовского со стороны дома №2 по ул.Станиславского, со стороны дома №23 по ул. Котовского пешеходных светофоров в соответствии с требованиями п.п. 7.3.7 и 7.3.8 ГОСТ Р-52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»,

- исполнить решение сообщить об его исполнении в суд и административному истцу в срок до 01.09.2020.

На решение может быть подана жалоба в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца после принятия решения в окончательном виде.

Решение принято судом в окончательном виде 13.03.2020 г.

Судья: подпись Ю.А. Синеок

Подлинник решения в материалах дела № 2а-1101/2020 Ленинского районного суда г.Новосибирска