Решение № 12-47/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-47/2019

Дело № 12-47/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Дальнереченск 09 апреля 2019 г.

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Ляшко О.В.,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МОМВД России «Дальнереченский» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района от 14.02.2019 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района от 14.02.2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации Дальнереченского городского округа прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения.

На указанное постановление страшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» принесена жалоба. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления, т.к. суд не правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, правонарушение было выявлено 20.12.2018 г., а администрация инициировала процедуру по выполнению работ по изготовлению и установке дорожных знаков на территории г. Дальнереченска лишь в январе 2019 года. Кроме того, все работы, в случае заключению муниципального контракта будут проведены лишь в 2019 году.

Представитель ОГИБДД МОМВД России «Дальнереченский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о переносе дела не заявлял. Его неявка не является препятствием к рассмотрению жалобы.

В судебном заседании представитель администрации Дальнереченского городского округа Столярова А.А., действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, суду показала, что администрацией приняты все возможные меры по устранению допущенных нарушений закона, в связи с чем мировой судья и вынес обоснованное и законное постановление о прекращении дела об административном правонарушении в виду отсутствия состава правонарушения в действиях администрации Дальнереченского городского округа, с которым она согласна.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав присутствующих лиц, суд находит постановление мирового судье подлежащим отмене.

Так, мировой судья, принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, неверно дал оценку обстоятельствам, имеющим значение для дела. Так, в обоснование своих доводов, мировой суд принял во внимание доводы представителя Администрации Дальнереченского городского округа о том, что администрацией в декабре 2018 г. проведена работа по утверждению плана работ по благоустройству и дорожному хозяйству на территории Дальнереченского городского округа на 2019 год, в январе 2019 г. инициирована процедура по размещению электронного аукциона, и сделал вывод о том, что Администрацией приняты все меры по исполнению обязанностей в области обеспечения сохранности и содержанию автомобильных дорог, в рамках отведенных лимитных обязательств.

С такими выводами мирового судьи нельзя согласиться.

В статье 12.34 КоАП установлена ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами этого административного правонарушения являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5.6.23 ГОСТа Р 52289-2004. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, знаки 5.16 Место остановки автобуса и (или) троллейбуса применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

В силу пункта 4.1 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" поверхность дорожных знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие. Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток (пункт 4.1.5).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, в 10 час. 30 мин., при проверке старшим государственным инспектором ДН ОВ ДПС ГИБДД МОМВД РФ «Дальнереченский» ФИО1, установлено, что в <адрес> расположен остановочный пункт для автобусов, на котором отсутствует двухсторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобусов (троллейбусов), чем нарушен п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2004. На основании акта составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица- Администрации Дальнереченского городского округа.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21 декабря 2018 г., актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20 декабря 2018 года, фототаблицей, приложенной к данному акту.

Несоблюдение администрацией Дальнереченского городского поселения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Запланированные на 2019 г. мероприятия по исполнению обязанностей в области обеспечения сохранности и содержания сети автомобильных дорог Дальнереченского городского округа, не могут являться основанием для освобождения администрации от ответственности за совершенное в 2018 году правонарушение.

Так, Администрацией Дальнереченского городского округа не был соблюден установленный ГОСТ Р 50597-93 трехдневный срок для замены и восстановления поврежденных дорожных знаков после обнаружения, доказательств отсутствия дорожного знака 5.16 менее трех дней до выявления административного правонарушения администрацией не представлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией Дальнереченского городского округа всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МОМВД России «Дальнереченский» ФИО1 срок давности привлечения юридического лица - Администрации Дальнереченского городского округа к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района от 14.02.2019 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации Дальнереченского городского округа прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения – отменить.

Производство по данному делу на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - прекратить.

Судья О.В. Ляшко