Решение № 2А-272/2018 2А-272/2018 ~ М-245/2018 М-245/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-272/2018

Дело № 2а-272/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года г.Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Моцевика А.М.,

при секретаре Комарьковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-272/2018 по административному иску ФИО1 к администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области и Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии, распоряжения главы администрации Михайловский муниципальный район Рязанской области незаконными и о возложении обязанности на комиссию повторно обследовать жилое помещение для дачи заключения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области и Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии, распоряжения главы администрации Михайловский муниципальный район Рязанской области незаконными и о возложении обязанности на комиссию повторно обследовать жилое помещение для дачи заключения.

В обоснование административного иска указал, что он и его семья являются нанимателями, по договору социального найма, квартиры расположенной по адресу: <данные изъяты> и состоят на очереди на улучшение жилищных условий. В настоящее время подошла очередь предоставления ему и его семье квартиры. Департаментом городского имущества города Москвы при проведении перерегистрации учетного дела было выявлено иное имущество принадлежащие ему, которое состоит из жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: <данные изъяты>. Наличие данного дома у нанимателя и членов семьи нанимателя квартиры, делает невозможным предоставление иного жилого помещения в г. Москве в счет улучшения жилищных условий.

В связи с тем, что жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в состоянии непригодном для проживания в нем, протекает крыша, имеются трещины в стенах, отсутствует отопление, водоснабжение, водоотведение, деформированы оконные рамы и дверные проемы, в связи с ветхостью талые воды проникают в дом сквозь стены, постоянно в подвале имеется скопление воды и т.д. 20.12.2017 года он обратился в Межведомственную комиссию администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания. Данному заявлению был присвоен входящий № (копия прилагается). Признание дома непригодным для проживания ему необходимо для сохранения права на предоставления ему жилья в г. Москве, в связи с улучшением жилищных условий. В ответ на данное заявление ему межведомственной комиссией (далее комиссия), был дан ответ от 17.01.2018 года № в котором говорится о том, что комиссией проведено обследование помещения снаружи дома, обследовать помещение изнутри помещение комиссия не смогла по причине того, что заявитель не прибыл на осмотр помещения в указанное время, в связи с чем, комиссия не может подготовить заключение по результатам осмотра. В свою очередь комиссией не извещались ни правообладатель, ни поверенный правообладателя о дате и времени проведения осмотра, по этой причине они и не присутствовали при осмотре помещения.

01.02.2018 года он через своего поверенного ФИО2 повторно обратился в Межведомственную комиссию администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания (входящий №. На основании повторного заявления комиссией было проведено повторное «обследование» дома. На осмотр помещения прибыли только три члена комиссии ФИО3 – начальник Управления по строительству, развитию инфраструктуры, архитектуре, ГО и ЧС администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области, ФИО4 - глава администрации МО-Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области и ФИО5 – консультант-архитектор Управления по строительству, развитию инфраструктуры, архитектуре, ГО и ЧС администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области. Иных участников из состава комиссии при осмотре не присутствовало, никаких измерительных приборов при себе они не имели, только фотоаппарат. Не дожидаясь результатов работы комиссии, по его заявлению была проведена независимая строительно-техническая экспертиза, результатом которой стало заключение строительно-технической экспертизы № от 10 февраля 2018 года. Данное заключение было предоставлено комиссии до составления акта обследования и заключения комиссии. В последующем результатом работы комиссии стали: акт обследования помещения <данные изъяты> от 07 февраля 2018, заключение межведомственной комиссии № 5 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых было издано распоряжение главы администрации Михайловский муниципальный район Рязанской области от 06 марта 2018 года о признании жилого помещения расположенного по адресу: <данные изъяты>, пригодным для дальнейшего проживания. Считает, что признать данные нормативно-правовые акты законными не представляется возможны по следующим обстоятельствам:

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийными подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно: п.33. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно акта обследования помещения комиссия руководствуясь результатами инструментального контроля рекомендует комиссии признать помещение пригодным для проживания, не указывая какие исследования проводились, с помощью каких измерительных приборов и какие специализированные организации привлекались. Напротив заявителем было представлено заключение строительно-технической экспертизы, в котором эксперт делает вывод о том, что выполнив анализ данных, полученных в ходе обследования, эксперт определил общий износ жилого дома, равный 82%. Техническое состояние объекта экспертизы оценивается, как неудовлетворительное, физический износ превышает критический предел. Здание находится в аварийном состоянии, оно исчерпало свой нормативный срок службы. Следовательно, дом не пригоден для дальнейшего проживания в нем, его дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью людей.

На основании данных, полученных в результате диагностического обследования дома, <данные изъяты>, в соответствии с положениями СП 13-102-2003, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома оценивается как аварийное, при котором выявленные повреждения и деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, однако данное заключение комиссией не было принято во внимание и ему не дана никакая оценка.

В соответствии со п.5 ст.7 Положения Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2016 N 746 "О внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания в) абзац пятый дополнить словами "и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию". Данного требования законодательства исполнено не было, ни заявитель ни его представитель о времени и месте работы комиссии никоем образом не извещались и как следствие в работе комиссии не принимали участие, что является грубым нарушением законодательства.

На основании изложенного просит суд:

- признать акт обследования помещения № от 07 февраля 2018 незаконным;

- признать заключение межведомственной комиссии № от 07 февраля 2018 года незаконным;

- признать распоряжение главы администрации Михайловский муниципальный район Рязанской области от 06 марта 2018 года о признании жилого помещения расположенного по адресу: <данные изъяты> пригодным для дальнейшего проживания незаконным;

- возложить на межведомственную комиссию обязанность повторно провести обследование жилого помещение расположенное по адресу: <адрес>, условный № признав данное помещение непригодным для проживания.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, представив в суд письменное заявление, просили дело рассмотреть в их отсутствие, на иске настаивали.

Представитель административных ответчиков - администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области и Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ФИО6, представив в суд письменное заявление о признании исковых требований, ходатайствовала рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель Департамента городского имущества г.Москвы ФИО7, будучи надлежащим образом извещенной о времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, однако ранее, посчитав оспариваемые истцом акты обоснованными и законными, представила суду письменные возражения на иск.

В соответствии со ст.150 ч.7 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поскольку административными ответчиками исковые требования признаны, суд в силу ч. 5 ст. 65 КАС РФ, принял своим определением признание административными ответчиками обстоятельств, изложенных истцом в административном исковом заявлении, поскольку у суда не имелось оснований полагать, что административным ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств, либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.

Кроме того, из материалов дела явствует, что обстоятельства изложенные истцом в административном иске нашли свое подтверждение, они доказаны, обоснованны и административный иск подлежит полному удовлетворению на основании следующих нормативно-правовых актов:

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Жилищного кодекса, Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно п. п. 7, 43, 44 данного Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Данным Положением также урегулированы порядок создания комиссии и ее состав, в который включаются: представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (абз. 5 п. 7).

Суд из материалов дела установил, что состав межведомственной комиссии обследовавший дом истца ФИО1 не соответствовал требованиям п. 7 Положения, обследование жилого дома производилось незаконным составом комиссии, следовательно, составленное межведомственной комиссией по результатам такого обследования заключение является незаконным. Это явилось существенным нарушением прав истца на полное и объективное обследование жилого дома с целью определения соответствия либо несоответствия его установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в том числе по уровню экологической и иной безопасности.

В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Иные специализированные, экспертные организации по соответствующим направлениям деятельности в состав комиссии не вошли, при том, что дом находится в эксплуатации более 100 лет. Степень износа дома, на момент обследования дома межведомственной комиссией, не устанавливалась.

При проведении комиссионного обследования жилого помещения какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, чердачное помещение не обследовалось, фундамент дома в полной мере тоже.

Из содержания акта обследования жилого помещения следует, что установлена только характеристика дома в соответствии с данными технического паспорта, другие факторы проверки согласно п. 43 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 межведомственной комиссией в полной мере не обследовались, не исследовалось состояние инженерных систем жилого дома, оценка соответствия их требованиям действующего законодательства специалистами-членами комиссии не давалась.

Не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Таких данных в заключении, что эти факторы исследовались, межведомственной комиссией не приведено.

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" указывает на то, что в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки. В районах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1- и 2-этажных жилых зданий с неканализованными уборными.

Из материалов дела усматривается, имеется надворный туалет, а в самом доме не оборудован.

Согласно пункту 8.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Вопреки данному требованию контроль качества воды из шахтного колодца при доме не проводился.

При данных установленных обстоятельствах, основания для отказа в удовлетворении заявленного истцом иска к ответчикам, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования по административному иску ФИО1 к администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области и Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии, распоряжения главы администрации Михайловский муниципальный район Рязанской области незаконными и о возложении обязанности на комиссию повторно обследовать жилое помещение для дачи заключения, удовлетворить полностью.

Акт обследования жилого помещения № от 07 февраля 2018г. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: <данные изъяты> и заключение № от 07 февраля 2018 г. межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о пригодности для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: <данные изъяты>, признать незаконными;

Распоряжение главы администрации Михайловский муниципальный район Рязанской области от 06 марта 2018 года № о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, признать незаконным;

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенную Постановлением главы администрации МО - Михайловский муниципальный район Рязанской области № от 17.11.2014 года, повторно провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности ФИО1.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Моцевик