Постановление № 5-1195/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 5-1195/2017

Дело № 5-1195/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 28 декабря 2017 года

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рудой Галины Павловны,

с участием государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1,

представителя ООО «Завод Гидромаш» ФИО2, действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Завод Гидромаш», ИНН/КПП ..., юридический адрес:649002, ... ...

УСТАНОВИЛ:

ООО «Завод Гидромаш» совершило административное правонарушение - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Так, ... в 10.00 ч по адресу ..., ... государственным инспектором Ростехнадзора ФИО1 на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от ... ... в ходе проведения проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, на ООО «Завод Гидромаш» выявлены нарушения требований промышленной безопасности, указанных в Федеральном законе от ...г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также других нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, а именно:

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997...-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от ... № 99-ФЗ);

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на оборудование – ковши разливочные в количестве 2 штук (договор аренды оборудования от ... ...), находящиеся на опасном производственном объекте – «Площадка по выплавке стали» IIIкласс опасности рег. № А63-04096-0001 от 20.09.2017г. в нарушение ст.ст.7,9,13 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

что зафиксировано в акте проверки от ... ... Ростехнадзора.

... по факту выявления вышеуказанных нарушений требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов государственным инспектором Ростехнадзора ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор ФИО1 суду дал пояснения, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении от ... Просил назначить ООО «Завод Гидромаш» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

В судебном заседании представитель ООО «Завод Гидромаш» ФИО2 вину предприятия в совершении административного правонарушения признала.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ООО «Завод Гидромаш» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, а действия юридического лица следует квалифицировать по ч.1 ст.9.1 Ко АП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1,2 ст.2 Федерального закона от ... N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от ... N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа, осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от ... N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Федеральными нормами и правиламиФедеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ... N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ... № 99-ФЗ, лицензированию подлежит вид деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Судом установлено, что юридическим лицом – ООО «Завод Гидромаш», расположенным по адресу ..., допущены следующие нарушения требований промышленной безопасности:

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997...-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от ... № 99-ФЗ).

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на оборудование – ковши разливочные в количестве 2 штук (договор аренды оборудования от ... ...) находящиеся на опасном производственном объекте – «Площадка по выплавке стали» IIIкласс опасности рег. № А63-04096-0001 от 20.09.2017г. в нарушение ст.ст.7,9,13 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку последняя экспертиза промышленной безопасности на ковши разливочные (зав. ..., ...) была проведена ... ...-ТУ-24120-2010 и действовала до 2014 г.

Суд считает, что ООО «Завод Гидромаш» относится к категории опасных производственных объектов, является источником повышенной опасности и обязано в соответствии с Федеральным законом от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обеспечивать безопасность труда своих работников.

Факт совершения ООО «Гидромаш» правонарушения по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается письменными доказательствами по делу:

- актом ... от ... проверки Ростехнадзора юридического лица «Гидромаш», в котором указаны обнаруженные нарушения промышленной безопасности;

- распоряжением ... от ... Сибирского управления Ростехнадзора о проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Гидромаш»;

- уставом ООО «Завод Гидромаш»;

- уведомлением ... от ...;

- протоколом ... об административном правонарушении в отношении юридического лица от ...;

- протоколом ... о временном запрете деятельности от ...;

- протоколом ... об административном правонарушении в отношении юридического лица от ...;

- постановлением Заводского районного суда ... от ...;

- сведениями о юридическом лице ООО «Завод Гидромаш» из ЕГРЮЛ.

Указанные в протоколе ... об административном правонарушении от ... нарушения относятся к нарушениям требований промышленной безопасности, поскольку под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасность (ст.3 указанного Закона).

Учитывая вышеизложенное, судом достоверно установлено, что ООО «Завод Гидромаш» не приняты зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности. Доказательств обратного в материалах дела не содержится.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, судом учитывается признание вины ООО «Завод Гидромаш».

В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает повторное совершение административного правонарушения в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что ООО «Завод Гидромаш» не обеспечена промышленная безопасность опасного производственного объекта, отсутствует защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, выявленные нарушения требований промышленной безопасности носят существенный характер, могут привести к тяжелым последствиям, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (работников предприятия и иных лиц), суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность здания литейно-механического блока кадастровый ...ООО «Завод Гидромаш», суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо значительное время и считает необходимым установить срок приостановления деятельности – 90 суток.

Как следует из разъяснений в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Ко АП РФ в постановлении суда не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Завод Гидромаш» (ОГРН ..., ИНН/КПП ...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Завод Гидромаш» (ОГРН ..., ИНН/КПП ...), кадастровый ..., расположенного по адресу: ..., ... – 11 часов 00 минут ....

Разрешить Обществу с ограниченной ответственностью «Завод Гидромаш» (ОГРН ..., ИНН/КПП ...) производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения данного постановления.

Судья Г.П. Рудая