Решение № 2А-835/2024 2А-835/2024~М-859/2024 М-859/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-835/2024

Дело № 2а-835/2024

УИД 42RS0012-01-2024-001470-48


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Байгунакова А.Р.,

с участием прокурора Иванниковой М.А.

при секретаре Селезневой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области

09 октября 2024 года

административное дело по иску прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Мариинский городской суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города Мариинска по обращению Ю. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В результате проведенной проверки установлен факт неисполнения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мариинского муниципального округа федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации в границах Мариинского муниципального округа холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

В ходе проведения выездной проверки, проведенной <...>, прокуратурой города установлено, что на расстоянии около 10 метров от дома № <...>, на земле обнаружен самоизлив скважины (подземного источника), расположенной на земельном участке с кадастровым номером <...>, что привело к нарушению целостности грунта, а также разрушению тротуара, расположенного на муниципальной земле.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями федерального законодательства прокуратурой города <...> внесено представление главе Мариинского муниципального округа.

Согласно ответу на представление № <...> от <...>, в ходе выезда специалистов администрации Мариинского муниципального округа на место самоизлива скважины (подземного источника) по <...> вблизи дома № <...>, визуально установить причины поступления воды на поверхность не представляется возможным без вскрытия грунта специализированной техникой.

Установлено, что данная скважина (подземный источник) по состоянию на <...> не эксплуатируется, не используется по назначению, собственник объекта не установлен, и фактически является бесхозным, при этом органами местного самоуправления не принято мер по постановке на учет бесхозяйного имущества.

Вместе с тем в настоящее время продолжается неконтролируемый излив вод из скважины по трубопроводу подземного и полуподземного способа прокладки в канализационный колодец, расположенный на тротуаре по <...> вблизи дома № <...>.

Отсутствие у обозначенного объекта собственника или эксплуатирующей организации влечет приведение его в негодное техническое состояние, не отвечающее требованиям безопасности, что создает условия к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Бездействие КУМИ Мариинского муниципального округа создает препятствие к предусмотренному частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации самостоятельному решению населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения местной собственностью, влечет нарушение интересов муниципального образования.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <...>, <...>; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа обратиться в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <...>, <...>; в соответствии со статьей 203 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Мариинского городского суда от <...> (л.д. 1 обор.), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1, поскольку на момент вынесения определения, спорный участок, на котором находится скважина, оформлялся данным лицом в аренду.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора прокурора города Мариинска заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что в настоящее время земельный участок, на котором находится безхозный объект, сдан в аренду; данный земельный участок относится к участкам собственность на которые не разграничена.

Заинтересованное лица ФИО1, пояснил, что в данное время является арендатором земельного участка, на котором находится скважина; намерен привести земельный участок в надлежащий вид, обустроить на нем стоянку для автомобилей.

Рассмотрев гражданское дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст.131 ГК РФ).

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Водозаборная скважина относится к водозаборным сооружениям для забора подземных вод (разд. 8 СП 31.13330.2012 "Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14)). Согласно классификации основных средств, утвержденной Правительством Российской Федерации, водозаборной скважине присвоен код по ОКОФ 220.42.21.13.110.

Следовательно, скважина относится к недвижимому имуществу и подлежит государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 ст.17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15 марта 2023 г. N П/0086, на орган местного самоуправления, на территории которого выявлено бесхозяйное недвижимое имущество, возложена обязанность совершения действий по постановке на учет имущества, как бесхозяйного.

Статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абз. 2 части 3 статьи 225 ГК РФ).

Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 430-ФЗ введен в действие пункт 5 статьи 225 ГК РФ, предусматривающий, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 названной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Как установлено судом, прокуратурой города Мариинска по обращению Ю. (л.д.8) проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой установлен факт неисполнения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мариинского муниципального округа федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации в границах Мариинского муниципального округа холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Согласно сведениям о выездной проверке, проведенной <...>, прокуратурой города установлено, что на расстоянии около 10 метров от дома № <...> по <...>, на земле обнаружен самоизлив скважины (подземного источника), расположенной на земельном участке с кадастровым номером <...>, что привело к нарушению целостности грунта, а также разрушению тротуара, расположенного на муниципальной земле. Скважина самоизливная в системе холодного водснабжения <...> не используется. (л.д. 10-11).

Согласно ответу Администрации Мариинского муниципального округа №<...> от <...> (л.д. 14-15), Собственник скважины, находящейся по <...> не определен. Данный объект находится на земельном участке, собственником которого является частное лицо. Администрацией Мариинского муниципального округа, при получении контактных данных, будет направлено обращение к собственнику земельного участка с требованием об устранении источника водостока.

В материалы дела представлены фотографии скважины при обследовании <...> (л.д. 20-22).

Также представлены фотографии скважины от <...> (л.д. 36-39).

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями федерального законодательства прокуратурой города <...> внесено представление главе Мариинского муниципального округа №<...> (л.д. 23-29).

Согласно ответу на представление № <...> от <...>, в ходе выезда специалистов администрации Мариинского муниципального округа на место самоизлива скважины (подземного источника) по <...> вблизи дома № <...>, визуально установить причины поступления воды на поверхность не представляется возможным без вскрытия грунта специализированной техникой (л.д. 30-31).

Установлено, что данная скважина (подземный источник) по состоянию на <...> не эксплуатируется, не используется по назначению, собственник объекта не установлен, и фактически является бесхозным, при этом органами местного самоуправления не принято мер по постановке на учет бесхозяйного имущества.

Согласно выписки ЕГРН, земельный участок, по <...>, с кадастровым номером <...>, на котором располагается скважина, относится к категории: земли населенных пунктов (л.д. 50-51).

Из договора аренды от <...>, земельный участок по <...>, с кадастровым номером <...>, предоставлен в аренду на срок с <...> по <...>, ФИО1.

Из представленного по запросу суда технического паспорта следует, что на земельном участке по <...>, имеет скважина насосная, ЛИТ <...>.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд признает установленным, что органы местного самоуправления право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - скважину находящуюся на земельном участке с кадастровым номером <...>, <...>, в установленном порядке не зарегистрировали, и до настоящего времени указанный объект является безхозяйным.

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к тому, что поскольку бесхозяйный объект (скважина) расположен в административных границах <...> обязанность по принятию решения о признании их безхозяйными относится к компетенции органов местного самоуправления.

При этом органами местного самоуправления меры в целях постановки на учет указанных сооружений в качестве бесхозяйных объектов в течение продолжительного периода времени не приняты.

Вместе с тем в настоящее время продолжается неконтролируемый излив вод из скважины по трубопроводу подземного и полуподземного способа прокладки в канализационный колодец, расположенный на тротуаре по <...> вблизи дома № <...>.

Отсутствие у обозначенного объекта собственника или эксплуатирующей организации влечет приведение его в негодное техническое состояние, не отвечающее требованиям безопасности, что создает условия к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.8, 3.56 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (далее - КУМИ Мариинского муниципального округа), утвержденного постановлением главы администрации Мариинского муниципального округа от <...> № <...>, КУМИ Мариинского муниципального округа является функциональным органом администрации Мариинского муниципального округа, уполномоченным осуществлять непосредственное управление имуществом, принадлежащим на праве собственности Мариинскому муниципальному округу, в том числе владение, пользование, распоряжение указанным имуществом, организует в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации постановку на учет выявленного бесхозяйного и выморочного имущества, принимает и оформляет в муниципальную собственность выморочное имущество и бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территории муниципального образования Мариинский муниципальный округ.

При таком положении, разрешая данный спор, суд приходит к выводу о том, что не принятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и тем самым нарушить их право на безопасные условия жизни.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Мариинска (<...>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (<...>) по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <...>, <...>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (<...>) в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить действия по постановке на учет, бесхозяйного объекта недвижимого имущества - скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <...>, <...>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - А.Р. Байгунаков

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2024 года.

Судья - А.Р. Байгунаков

Решение не вступило в законную силу.

Судья - А.Р. Байгунаков

Секретарь - Л.А. Селезнева

Подлинный документ подшит в деле № 2а-835/2024 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - Л.А. Селезнева