Решение № 2А-1975/2019 2А-1975/2019~М-1580/2019 М-1580/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-1975/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2019 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда, Самарской области Болохова О.В., с участием прокурора Спириной А.В., при секретаре Ефимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1975\2019 по заявлению Прокурора Ставропольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ставропольского района Самарской области в неопределенного круга лиц обратился в Ставропольский районный суд с иском к Администрации сельского поселения В.Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором просит:

Обязать администрацию сельского поселения В.Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения до 30.06.2020 года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства об организации дорожного движения в Российской Федерации в администрации сельского поселения Верхние Белозерки, ею результатам которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что администрацией с.п. Верхние Белозерки не утвержден проект организации дорожного движения на территории с.п. Верхние Белозерки, что противоречит действующему законодательству и нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасность жизни и здоровья, сохранность принадлежащего им имущества. В связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Спирина А.В. полностью поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ФИО1 глава администрации с.п. В.Белозерки исковые требования не признал, пояснил, что в настоящее время организация парковок в частном секторе, а также организация дорожного движения, включающая комплексные схемы организации дорожного движения в проекты дорожного движения невозможна ввиду отсутствия финансов в администрации сельского поселения В. Белозерки. Парковки в местах общего пользования в многоквартирных домах, будут выполнены по муниципальной программе «Формирование современной городской среды на территории муниципального района Ставропольский на 2018-2022 г.».

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные истцом письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 14 Закона 131-ФЗ Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства об организации дорожного движения в Российской Федерации в администрации сельского поселения Верхние Белозерки, ею результатам которой выявлены нарушения.

Так, проверкой установлено, что администрацией с.п. Верхние Белозерки не утвержден проект организации дорожного движения на территории с.п. Верхние Белозерки, что противоречит действующему законодательству и нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасность жизни и здоровья, сохранность принадлежащего им имущества.

В силу статьи 1 Закона Самарской области за сельскими поселениями Самарской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Статьей 16 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрены общие требования к документации по организации дорожного движения. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения» за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 18 Федерального закона № 443-ФЭ проекты организация дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются;

- на период эксплуатации дорог или их участков;

- на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;

- для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Таким образом, наличие утвержденного проекта организации дорожного движения позволит муниципальному образованию привести и содержать автомобильные дороги общего пользования, а также иные объекты дорожной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями, формируя бюджет с учетом финансовых потребностей в указанной сфере.

Неисполнение муниципальным образованием обязанностей по надлежащему содержанию имущества влечет неисполнение обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровья граждан, круг которых невозможно определить

В результате непринятия мер по разработке проекта организации дорожного движения создает условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а именно: принципов приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора к Администрации сельского поселения В.Белозерки об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения до 30.06.2020 года.

Руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ставропольского района - удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения В.Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения до 30.06.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Судья Болохова О.В.