Решение № 2А-1472/2021 2А-1472/2021~М-1178/2021 М-1178/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-1472/2021

Дело № 2а-1472/2021

УИД 26RS0035-01-2021-002084-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 09 июня 2021 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Дмитриенко Л. Ю.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального округа СК, комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа на продление договора аренды, обязании продлить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с административным иском (в последствии уточненным) к администрации Шпаковского муниципального округа СК, комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа на продление договора аренды, обязании продлить договор аренды.

В обоснование своего административного искового заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ с отказом на заключение (продление действия) договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., из земель населенных пунктов, местонахождение: <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Данный отказ был оформлен за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края ФИО3. Считает данный отказ органа местного самоуправления незаконным и необоснованным и до фактического его получения истцу о нем не было известно, а так же у истца имелись причины по которым ему не представилось возможным выполнить действия и предоставить соответствующие документы в срок (обстоятельства подробно указаны в абз. 2, 3. 6 стр. 1 ответа продолжение на стр. 2). Причиной, не позволившей истцу произвести действия предусмотренные законодательством РФ, регулирующим данные правоотношения, явилось имеющееся у истца хроническое заболевание органов дыхания и нахождение на стационарном лечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ СК «Краевой клинический диспансер № Б».

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным отказом на заключение (продление действия) договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., из земель населенных пунктов, местонахождение: <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> края, зарегистрированному и фактически проживающему по <адрес>

Обязать администрацию Шпаковского городского округа Ставропольского края, продлить действие договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., из земель населенных пунктов, местонахождение: <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному и фактически проживающему по <адрес>.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика – комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО2, в судебном заседании представила отзыв, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с иском к комитету градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, между ФИО4 и администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района СК заключен договор аренды земельного участка в границах земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с КН: №, площадью 600, кв.м., для ИЖС и ЛПХ, расположенный по <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ по соглашению о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земель населенных пунктов о замене лиц в обязательстве вышеуказанный земельный участок перешел в пользование ФИО1. Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района СК подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района СК ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС по <адрес>.

Согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта незавершенного строительства, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием объекта незавершенного строительства, расположенного по <адрес> объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с КН: №, площадь застройки 105,5 кв.м..

Из представленных суду документов усматривается, что на земельном участке с КН: №, площадью 600, кв.м., расположенном по <адрес>, находится объект незавершенного строительства.

ФИО1 обратился в комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с КН: №, расположенного по <адрес>, под зданиями, сооружениями на 3 года для завершения строительства.

В ответ на заявление ФИО1 комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК дан отказ в предоставлении муниципальной услуги, поскольку сведений о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства отсутствуют.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право истцов, при наличии у них объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Между тем на спорные отношения распространяются специальные нормы, предусмотренные пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в данной редакции предусмотрены два самостоятельных случая для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов:

- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ;

- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, использование исторического и телеологического способов толкования положений пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ с достоверностью позволяет сделать вывод о том, что законодатель осознанно предусмотрел для владельцев объектов незавершенного строительства, расположенных на арендованных земельных участках, выделенных для строительства по договорам аренды, заключенным до ДД.ММ.ГГГГ (то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс), право на заключение договоров аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Правильность такого подхода к пониманию содержания пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ подтверждается также нормой, предусмотренной пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.

Согласно пункту 33 данного Перечня в случае, если право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственник такого объекта для получения в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, предоставляет иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект (здание, сооружение).

В силу изложенного под «собственником», указанным в этом положении Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, равно, как и под «собственником», упомянутым в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ («в случае, если объект незавершенного строительства.. . собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок...»), понимается не правообладатель объекта (право собственности которого на возводимый объект зарегистрировано), а фактический владелец такого объекта (в отсутствие государственной регистрации права собственности на этот объект).

Таким образом, административный истец ФИО1 имеет право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:031301:888, без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта, ввода его в эксплуатацию и последующей государственной регистрации прав на него, сроком на три года.

В отсутствие действующего договора аренды истец лишен возможности осуществить все эти действия и стать законным собственником объекта строительства, несмотря на то, что вложил свои инвестиции в соответствующий проект.

Необходимость государственной регистрации права собственности объекта незавершенного строительства для заключения договора аренды земельного участка для последующего завершения строительства такого объекта, ввода его в эксплуатацию лишено какого-либо смысла и, по сути, может быть отнесено к излишним административным барьерам при взаимодействии с лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, препятствующим реализации инвестиционных проектов, в том числе в сфере жилищного и иных видов строительства, в целях устранения которых законодателем и были внесены изменения пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Сведений о том, что арендатору земельный участок предоставлялся в аренду на срок 3 года для завершения строительства, что исключало бы возможность предоставления земельного участка в аренду на срок 3 года для завершения строительства, стороной ответчика суду не представлено.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить требования истца ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального округа СК, комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа на продление договора аренды, обязании продлить договор аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального округа СК, комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа на продление договора аренды, обязании продлить договор аренды, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ на заключение (продление действия) договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., из земель населенных пунктов, местонахождение: <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному и фактически проживающему по <адрес>

Обязать администрацию Шпаковского городского округа Ставропольского края, продлить действие договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., из земель населенных пунктов, местонахождение: <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному и фактически проживающему по <адрес>, сроком на 3 (три) года для завершения строительства.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов