Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020(2А-438/2019;)~М-415/2019 2А-438/2019 М-415/2019 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-14/2020

Дело №2а-14/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2020 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Заполиной Е.А.,

при секретаре Шмелевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Рамзаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Кваркенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия ответчика незаконным, понуждении направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о регистрации права собственности на объект недвижимости,

установил:

прокурор Кваркенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия ответчика незаконным, понуждении направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о регистрации права собственности на объект недвижимости.

В заявлении указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности в сфере охраны объектов культурного и исторического наследия муниципального значения установлено, что на территории муниципального образования Бриентский сельсовет Кваркенского района расположены памятники истории и культуры. В соответствии с решением исполкома Оренбургского областного Совета народных депутатов от 13.05.1987 № 179 на государственную охрану приняты памятники истории и культуры области, подлежащие охране как памятники местного значения, в том числе: 4. (88) Братская могила красноармейцев, погибших в 1919 г. в годы гражданской войны (с. Бриент). Проверкой установлено, что решением Кваркенского районного суда от 11.11.2014 г. на администрацию МО Бриентский сельсовет возложена обязанность по обращению в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, памятника истории и культуры области, подлежащего охране, как памятника местного значения: Братская могила красноармейцев, погибших в 1919 г. в годы гражданской войны (с. Бриент). 21.04.2016 в Единый государственный реестр прав на недвижимость внесена запись о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - Братская могила красноармейцев, погибших в 1919 г. в годы гражданской войны (с. Бриент). Указанному объекту недвижимого имущества присвоен кадастровый №. Вместе с тем, с момента постановки на учет до настоящего времени право собственности на указанный объект не оформлено. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о признании права муниципальной собственности.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на недвижимое имущество: Братская могила красноармейцев, погибших в 1919 г. в годы гражданской войны (с. Бриент), кадастровый №.

Обязать администрацию МО Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, заявление о регистрации права собственности на объект недвижимости: Братская могила красноармейцев, погибших в 1919 г. в годы гражданской войны (с. Бриент), кадастровый №, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, своевременно.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании, состоявшемся ранее, в удовлетворении исковых требований возражал, суду пояснил, что Братская могила красноармейцев, погибших в 1919 г. в годы гражданской войны (с. Бриент) является объектом культурного наследия регионального значения. Соответственно все полномочия в отношении данного объекта должны выполняться субъектом РФ – Оренбургской областью. Отметил, что признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь возможно путем обращения в суд с соответствующим заявлением, а не путем подачи заявления муниципального органа в орган государственной регистрации.

Соответчик, привлеченный к участию в деле, Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного соответчика.

В представленном письменном отзыве на административное исковое заявление Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области указала, что Братская могила красноармейцев, погибших в 1919 г. в годы гражданской войны (с. Бриент) является объектом культурного наследия регионального значения, решением исполнительного комитета Оренбургского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № поставлен на государственную охрану. Данный объект находится на территории МО Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области. Полагает, что факт того, что объект культурного наследия относится к категории региональных, не означает, что бремя содержания и принятия в собственность лежит на Оренбургской области. В соответствии со ст. ст. 5, 6 Закона РФ от 14.01.1993 г. № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» ответственность за содержание воинских захоронений на территории РФ, а также за их сохранность возлагается на органы местного самоуправления. В связи с этим, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях. Полагал требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Истец представил письменный отзыв на возражения представителя ответчика ФИО1 на административное исковое заявление, в котором указал, что объект культурного наследия, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с требованиями Федеральных законов « Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ», «О государственной регистрации недвижимости» не заявляет, то есть, исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, данный памятник культурного наследия является бесхозяйной недвижимой вещью. Полагал, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного, и обязан делать это в силу возложенных на него законом полномочий. В результате бездействия органов местного самоуправления в отношении памятника культуры, возможно его разрушение, либо изменение облика и интерьера в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных последствий. Включение объекта культурного наследия в региональный список не означает установление в отношении указанного объекта права собственности и, соответственно обязанности по содержанию указанного объекта.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. При этом в силу ст. 22 названного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Таким образом, соблюдение законодательства в сфере защиты объектов культурного наследия на территории Кваркенского района Оренбургской области может являться предметом прокурорского надзора, а возможность утраты физической целостности объекта культурного наследия, а также ухудшения его состояния, затрагивает интересы граждан Российской Федерации, а, следовательно, прокурор вправе был предъявить указанные исковые требования в суд, в силу ст. 39 КАС РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории муниципального образования Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области имеется объект культурного наследия Братская могила красноармейцев, погибших в 1919 г. в годы гражданской войны (с. Бриент).

Решением исполкома Оренбургского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ указанный объект поставлен на государственную охрану и в настоящее время относится к памятникам истории регионального значения.

В силу статьи 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона, в том числе имущество необходимое для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Решением Кваркенского районного суда от 11.11.2014 г. на администрацию МО Бриентский сельсовет возложена обязанность по обращению в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, памятника истории и культуры области, подлежащего охране, как памятника местного значения: Братская могила красноармейцев, погибших в 1919 г. в годы гражданской войны (с. Бриент).

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимость внесена запись о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - Братская могила красноармейцев, погибших в 1919 г. в годы гражданской войны (с. Бриент). Указанному объекту недвижимого имущества присвоен кадастровый №.

В соответствии с реестровым делом объекта недвижимости с кадастровым номером 56:13:0302001:1136 право собственности на объект недвижимости: Братская могила красноармейцев, погибших в 1919 г. в годы гражданской войны (с. Бриент) не зарегистрировано.

Вопросы государственного учета и содержания воинских захоронений с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами, включая братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, регулируются специальным законом - Законом Российской Федерации от 14.01.1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (статья 3). В соответствии со статьями 5, 6 данного Закона воинские захоронения подлежат государственному учету местными органами власти и управления и ответственность за их содержание возлагается на органы местного самоуправления. При этом данным Законом не предусмотрена возможность передачи воинских захоронений - могил - в чью-либо собственность.

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по содержанию воинских захоронений не ставится Законом в зависимость от их нахождения в чьей-либо собственности и соответственно от того, поставлены ли они на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей. Однако прокурором заявлено исключительно требование о понуждении органа местного самоуправления к обращению в регистрационный орган с заявлением о регистрации права собственности, удовлетворение которого само по себе не обеспечивает надлежащего ухода и содержания Братской могилы, в силу же части 3 статьи 196, части 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд и по делам, возникающим из публичных правоотношений, связан заявленными требованиями.

Более того, памятники истории и культуры (объекты культурного наследия), находятся под государственной охраной. В силу пункта 31 "Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры" (приложение к приказу Минкультуры СССР от 13.05.1986 г. N 203) в случае, если памятники истории и культуры не переданы в пользование или не находятся в собственности организаций и граждан, мероприятия по обеспечению их сохранности проводятся за счет специальных средств государственных органов охраны памятников, средств государственного бюджета, а также средств, выделяемых обществами охраны памятников истории и культуры в соответствии с их уставами. Обязанности по осуществлению контроля за состоянием объектов культурного наследия и принятию мер к их сохранению возложены на соответствующие государственные органы охраны объектов культурного наследия (главы VI, VII вышеуказанного Федерального закона N 73-ФЗ) и лишь в отношении объектов культурного наследия местного значения - на соответствующие органы местного самоуправления (статья 9.3 Федерального закона N 73-ФЗ).

Кроме того, суд соглашается с доводом ответчика о том, что абзацем вторым части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено право, а не обязанность, органа местного самоуправления на обращение в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на объект культурного наследия Братская могила красноармейцев, погибших в 1919 г. в годы гражданской войны (с. Бриент) никак не нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований прокурора и не подлежащими их удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия судебного решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Заполина

Мотивированное решение суда составлено 03 марта 2020 года.

Судья Е.А.Заполина