Постановление № 5-6/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-6/2019

Дело № 5-6/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий 15 февраля 2019 года

Федеральный судья Гарбар И.Ю. Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 Лёваи, "***"

УСТАНОВИЛ:

15 февраля 2019 года в 10 часов 40 минут по адресу: *** в ходе приема граждан установлено, что гражданка "***" ФИО1, "ххх" года рождения, имеющая вид на жительство, выданный "ххх" года №*** УФМС России "***", действительный по "ххх" года, нарушила п.6 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку по истечении года со дня получения вида на жительство не подала в УВМ ГУ МВД России "***" уведомление о подтверждении своего проживания в РФ, при этом ранее, в течение года, а именно 24.09.2018, была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об АП, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.4 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании старший инспектор отделения по вопросам миграции Отдела МВД России "***" В. пояснила, что 15 февраля 2019 года в 10 часов 40 минут по адресу: *** в ходе приема граждан была выявлена гражданка "***" ФИО1 Лёваи, "ххх" года рождения, у которой имеется вид на жительство, выданный "ххх" года №*** УФМС России "***", действительный по "ххх" года, нарушившая п.6 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», так как по истечении года со дня получения вида на жительство не подала в УВМ ГУ МВД России "***" уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. При этом ранее, в течение года, а именно 24.09.2018, ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об АП. Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.4 Кодекса РФ об АП, и подлежит административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 виновной себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.4 Кодекса РФ об АП, признала полностью, пояснила, что является гражданкой "***", проживает на территории Российской Федерации, зарегистрирована по месту жительства до "ххх" года по адресу: ***. У неё имеется вид на жительство, выданный ей "ххх" года УФМС России "***", который действителен по "ххх" года. Со дня получения вида на жительство прошло более года, однако она не подала в соответствующий орган уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, хотя знала, что должна была это сделать, но забыла. Ранее, в сентябре 2018 года, она действительно привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Проживает на территории России с мужем и детьми, "***". Члены её семьи являются гражданами России. В содеянном раскаивается, просит суд не выдворять его за пределы Российской Федерации, так как здесь её семья.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 Кодекса РФ об АП в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об АП повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - то есть повторное нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом (часть 1); повторное нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий (часть 2), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений п.2 ч.1 ст.4.3 Кодекса РФ об АП повторным признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 Кодекса РФ об АП за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.

Из материалов дела усматривается, что 15 февраля 2019 года в 10 часов 40 минут по адресу: *** была выявлена гражданка "***" ФИО1 Лёваи, "ххх" года рождения, имеющая вид на жительство, выданный "ххх" года №*** УФМС России "***", действительный по "ххх" года, которая по истечении года со дня получения вида на жительство не подала в соответствующий орган (УВМ ГУ МВД России "***") уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, в нарушение требований п.6 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом ранее, в течение года, а именно 24.09.2018, ФИО1 была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об АП. Таким образом, она совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.4 Кодекса РФ об АП.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются, в частности: копией паспорта гражданина "***" ФИО1; копией вида на жительство, выданного ФИО1 "ххх" года №*** УФМС России "***", действительного по "ххх" года; копией постановления начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России "***" от 25.09.2018, вступившего в законную силу, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, а также в материалах дела имеются данные проверки по ИЦ УВД "***", ОАСР "***".

По факту настоящего нарушения начальником отделения по вопросам миграции Отдела МВД России "***" К. составлен протокол об административном правонарушении №*** от "ххх", соответствующий требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своих объяснениях, показаниях в суде ФИО1 не оспаривала факт нарушения, указывая о неисполнении ею обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Таким образом, суд считает установленным, что в действиях ФИО1 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.4 Кодекса РФ об АП. ФИО1 допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении ежегодной обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, будучи подвергнутой административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения 25.09.2018.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.1.1 Кодекса РФ об АП данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела, представленных суду документов усматривается, что на территории Российской Федерации проживает семья ФИО1, и члены её семьи являются гражданами России. Таким образом, суд располагает данными о наличии у ФИО1 членов семьи, являющихся гражданами и проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др.).

Установленные судом по делу конкретные обстоятельства свидетельствуют о семейной и социальной связи ФИО1 в стране пребывания. При таких данных, выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, применение к ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, смягчающие ответственность обстоятельства, которыми являются и суд признаёт: раскаяние ФИО1 в совершенном, признание своей вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, обстоятельств отягчающих ответственность не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административное наказание ФИО1 должно быть назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, с учетом её материального положения, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При определении размера штрафа, суд исходит из характера административного правонарушения, поведения правонарушителя и полагает необходимым назначить штраф в размере 5000 рублей, находя указанный размер разумным и справедливым, поскольку постоянного места работы и регулярного дохода ФИО1 не имеет, вместе с тем, на её иждивении находятся дети.

Данное административное наказание, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст.32.2 ч.1 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ст.20.25 ч.1 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 Кодекса РФ об АП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной ФИО1 Лёваи, "ххх" года рождения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.4 Кодекса РФ об АП, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 ч.1 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ст.20.25 ч.1 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в срок, указанный в ст.32.2 Кодекса РФ об АП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

"***"

"***"

"***"

"***"

"***"

"***"

"***"

"***"

"***"

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ю. Гарбар