Решение № 12-165/2019 12-26/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-165/2019

УИД 50RS0№-29

Дело №___________________________________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

г. Шатура Московской области 03 февраля 2020 год

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием представителя заявителя ФИО1, при секретаре Баркаловой А.С., рассмотрев жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении

Юридического лица - Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Мосаводор» (ГБУ МО «Мосавтодор»), <данные изъяты>.2002, юридический адрес<адрес>, <адрес>, привлеченного к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав представителя заявителя, допросив свидетеля, изучив материалы дела,

у с т а н о в и л :

ГБУ МО «Мосавтодор» нарушило правила пожарной безопасности в лесах при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 10:40 государственным лесным инспектором Московской области при патрулировании участков лесного фонда согласно приказу Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № П-1995 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2019 год» на лесных участках в составе земель лесного <адрес>, выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности, при эксплуатации автомобильной дороги «<адрес>» в местах прилегания к вышеуказанным лесным участкам полос отвода, данная автомобильная дорога, в нарушение п.25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУ МО «Мосавтодор» не очищена от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесно-кустарниковой растительности, покрышек и пластиковых деталей, древесных и иных горючих материалов.

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ГБУ МО «Мосавтодор» обратилось с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что должностное лицо обязано было уведомить ГБУ МО «Мосавтодор» о проводимой проверке. Осмотр участка должен был проводиться в присутствии представителя ГБУ МО «Мосавтодор». При составлении протокола об административном правонарушении представитель ГБУ МО «Мосавтодор» не привлекался, права ему не разъяснялись. С учетом изложенного акт осмотра территории лесного участка является недопустимым доказательством. При вынесении постановления не было учтено, что ГБУ МО «Мосавтодор» является бюджетной организацией, работы в которой выполняются по заключенным контрактам, в объеме бюджетного финансирования.

В судебном заседании представитель ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснив также, что Комитет лесного хозяйства не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, поскольку автомобильная дорога не входит в состав лесного фонда. Просит также снизить размер штрафа до минимального, мотивируя тем, что вредных последствий от допущенных нарушений правил пожарной безопасности не наступило.

Свидетель ФИО4 –начальник Шатурского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку дорога прилегает к лесному участку, и, следовательно, ГБУ МО «Мосавтодор» обязано соблюдать правила пожарной безопасности в лесах.

Выслушав представителя ГБУ МО «Мосавтодор», допросив свидетеля, изучив представленные материалы, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» подтверждена совокупностью собранных по делу должностным лицом и исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, актом осмотра территории лесного участка, составленным государственным лесным инспектором <адрес> - участковым государственным инспектором по охране леса Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО5, фототаблицей, таксационными планами, на которых видно, что автомобильная дорога <адрес>» слева по направлению движения на участке от километрового <адрес><адрес> протяженностью 2480 метров, шириной 7 метров, проходит по лесному участку, при этом не очищена от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесно-кустарниковой растительности, покрышек и пластиковых деталей.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно "Нормам отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717, ширина полосы отвода данной автомобильной дороги составляет не менее 36 м.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила № 417), которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 25 Правил № 417 полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

В соответствии с пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю, заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно пункту 21 Правил № 417 места складирования заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ГОСТ 12.1.004-91 "Пожарная безопасность. Общие требования", п. 2.1.1 ГОСТ 12,1.044-89 "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Таким образом, валежная и сухостойная древесина, сучья, древесно-кустарниковая растительность, древесные и иные горючие материалы, а также высохшая прошлогодняя травы являются горючим материалом, от которого полоса отвода автомобильной дороги должна быть освобождены в целях соблюдения пожарной безопасности в лесах.

С учетом изложенного действия юридического лица должностным лицом правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Доводы представителя заявителя, указанные в жалобе и в судебном заседании, не состоятельны, поскольку, как видно из протокола об административном правонарушении, при его составлении присутствовал представитель заявителя с доверенностью. Протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями ч.1 ст. 23.24 КоАП РФ, а постановление вынесено на основании ч.2 указанной статьи.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа, назначенного ГБУ МО «Мосавтодор», поскольку вредных последствий от правонарушения, совершенного юридическим лицом, не наступило, при этом суд принимает во внимание довод заявителя о том, что ГБУ МО «Мосавтодор» является бюджетной организацией.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосаводор» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей, изменить, снизив назначенное наказание до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, жалобу – удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья И.Н. Терентьев