Решение № 2-1592/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-1592/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2017 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Колосковой Л.А.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1592/2017 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО4 об обязании освободить самовольно занятый земельный участок,

у с т а н о в и л:

министерство экономического развития Тульской области обратилось в суд с иском к ФИО4 об обязании за свой счет, в 7-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок (землю), площадью 153 кв.м, расположенный ориентировочно в 90 м по направлению на север от ориентира земельный участок с кадастровым №, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <адрес>, с координатами, указанными в приложении к акту мероприятия по контролю (обмер площади земельного участка), а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном в 90 м по направлению на север от ориентира земельный участок К№, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <адрес> на основании распоряжения заместителя министра министерства экономического развития Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, было проведено мероприятие по контролю в отношении ФИО4 с целью контроля соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами в области земельных отношений на территории муниципального образования город Тула в ходе которого установлено, что на данном земельном участке расположен объект - одноэтажный деревянный жилой дом. Адресная информация на строении отсутствует.

Для определения площади и координат поворотных точек участка, занимаемого указанным строением, были выполнены измерения с использованием специальных технических средств. В результате проведенных измерений определены координаты поворотных точек и площадь участка, занимаемого указанным строением, составившая 153 кв.м.

С целью получения информации о лице, использующем участок для размещения одноэтажного деревянного жилого дома, министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в адрес УМВД России по городу Туле, ранее был направлен соответствующий запрос об оказании содействия в предоставлении обозначенных сведений. Согласно сведениям, поступившим из отдела полиции «Ленинский» УМВД России по г. Туле, владельцем указанного жилого дома является ФИО5

Кроме того, по имеющейся на текущий момент информации, ФИО4 обращался в министерство экономического развития Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 300 кв.м., ориентировочное месторасположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Согласно общедоступным сведениям Управления Росреестра по Тульской области, на планируемом к формированию земельном участке расположено строение, правоустанавливающие документы на которое не представлены. В предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО5 отказано по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 8 ст. 29.15 ЗК РФ.

Сравнительный анализ координат поворотных точек, указанных в схеме расположения земельного участка, прилагаемой к вышеуказанному заявлению и координат фактического местоположения строения, по мнению истца, позволяет сделать вывод о том, данное строение размещено в границах испрашиваемого ФИО5 земельного участка.

Таким образом, в ходе проведения мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие, выявлено, что земельный участок площадью 153 кв.м, расположенный ориентировочно в 90 м по направлению на север от ориентира земельный участок К№, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <адрес>, с координатами, указанными в приложении к акту мероприятия по контролю, на котором размещен одноэтажный деревянный жилой дом, используется ФИО5 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Самовольно занятый и используемый ответчиком земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Законные основания, подтверждающие правомерность занятия и пользования земельным участком (землей), площадью 153 кв.м, расположенный ориентировочно в 90 м по направлению на север от ориентира земельный участок К№, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <адрес>, у ФИО4 отсутствуют.

Истец не принимал решений о предоставлении в собственность или в аренду гражданину ФИО4 земельного участка площадью 153 кв.м, расположенный ориентировочно в 90 м по направлению на север от ориентира земельный участок К№, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <адрес>.

Таким образом, гражданин ФИО4 самовольно, без законных оснований, использует земельный участок, нарушая тем самым принцип платности использования земли, а также законные интересы истца, которое уполномочено распоряжаться самовольно занятым земельным участком (землей).

Заочным решением Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные исковые требования Министерства экономического развития Тульской области удовлетворены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Министерство экономического развития Тульской области заменено на Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступило заявление ФИО4 об отмене данного заочного решения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение от ДД.ММ.ГГГГ по данному гражданскому делу отменено, производство по делу возобновлено.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области согласно доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что спорный земельный участок принадлежит ему на основании выписки из похозяйственной книги и в 2012 году был поставлен на кадастровый учёт.

Представитель ответчика согласно доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявила.

Третье лицо Главное управление администрации г.Тулы по Зареченскому территориальному округу в судебное заседание своего представителя не направило, письменных заявлений о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие представителя суду не представило.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Конституция РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п.2 ст.9). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст.36).

Земельный кодекс РФ устанавливает, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (ч.1 ст. 15). Права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (ч. 1 ст. 25) и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч. 1 ст. 26). К основным принципам земельного законодательства, относится, в том числе, принцип платности использования земли (ст.1).

Гражданский кодекс РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (ч. 2 ст. 214).

Согласно п.2 ст. 10, п.2 ст.11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют правление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенный на территории городского округа, поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В силу положения ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

20.11.2014 года Тульской областной Думой принят Закон № 2218-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области», согласно которому Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена ( п.1 ч.1, п.2 ст.5).

20.11.2014 года Тульской областной Думой принят Закон № 2218-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области», согласно которому Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п.1 ч.1, п.2 ст.5).

В соответствии с п.1, подп.33 п.4 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области Министерство является уполномоченным органом Правительства Тульской области по осуществлению указанных полномочий.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области является правопреемником Министерства экономического развития Тульской области в связи с реорганизацией министерства экономического развития Тульской области путем выделения из него министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на основании указа Губернатора Тульской области от 23.09.2016 года №;120 «Вопросы совершенствования структуры органов исполнительной власти Тульской области».

В соответствии с п.1, п.5 подп.49 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 года №452 Министерство является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Тульской области, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула.

Статья 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимает деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (ч.1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения заместителя министра министерства экономического развития Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено мероприятие по контролю в отношении ФИО4 с целью контроля соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами в области земельных отношений на территории муниципального образования город Тула (л.д. 29-30).

Из акта мероприятий по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие органа муниципального земельного контроля в отношении гражданина №К/16 (л.д. 31-35) следует, что земельный участок расположен ориентировочно в 90 м по направлению на север от ориентира земельный участок с кадастровым № расположенного за границами участка, адрес ориентира: <адрес> На Участке расположен объект - одноэтажный деревянный жилой дом. Адресная информация на строении отсутствует.

В результате проведенных измерений определены координаты поворотных точек и площадь участка, занимаемого указанным строением, составившая 153 кв.м.

Согласно сведениям, поступившим из отдела полиции «Ленинский» УМВД России по г. Туле, владельцем указанного жилого дома является ФИО5 Ответчик подтвердил в судебном заседании данный факт.

ФИО4 обращался в министерство экономического развития Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 300 кв.м, ориентировочное месторасположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно общедоступным сведениям Управления Росреестра по Тульской области, на планируемом к формированию земельном участке расположено строение, правоустанавливающие документы на которое не представлены.

В предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО5 отказано по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 8 ст. 29.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверяя доводы ФИО4 о том, что спорный земельный участок принадлежит ему на основании выписки из похозяйственной книги судом установлено следующее.

Как следует из выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной начальником главного управления администрации города Тулы по зареченскому территориальному округу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 принадлежит на праве пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге № лицевой счет № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ сделана запись на основании.

В похозяйственной книге № за 2012-2016 г.г. предоставленной Главным управлением администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу усматривается, что на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в похозяйственную книгу в 2016 году внесена запись о наличии у ФИО4 земельного участка площадью 0,03 га с К№.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое имеется ссылка в похозяйственной книге как на основание возникновения прав на земельный участок, рассмотрев заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в целях упорядочения нумерации самовольно выстроенных жилых домов расположенных по адресу <адрес> постановлено присвоить самовольно выстроенному дому ФИО4 на самовольно захваченном земельном участке, расположенном на территории муниципального образования <адрес>

Из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: Тульская <адрес>, площадью 300 кв.м., поставлен на кадастровый учёт под №. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Характер сведений государственного кадастра недвижимости имеют статус ранее учтенных. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как усматривается из кадастрового дела объекта недвижимости земельного участка К№ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт впервые на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из технического паспорта, выполненного Ленинским отделением Центрально-Черноземного филиала «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» на жилой дом – объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> следует, что указанный дом построен в 2011 году, владельцем является ФИО4, право не зарегистрировано.

Сведения о зарегистрированных правах на жилой дом, адрес: <адрес> ЕГРН отсутствуют, что следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу подпункта 2 п.1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 4 ч.2).

В соответствии со ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» также разъяснено, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В п.36 названного выше постановления указано, что лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки проведенной на основании распоряжения министерства, установлено, земельный участок площадью 153 кв.м, расположенный ориентировочно в 90 м по направлению на север от ориентира земельный участок К№, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <адрес> с координатами, указанными в приложении к акту мероприятия по контролю, на котором размещен одноэтажный деревянный жилой дом, используемый ФИО5 отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Правом предоставления (распоряжения) данным земельным участком на момент разрешения спора наделено министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования л распоряжения своим имуществом.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п.1, п.2 ст. 264 ГК РФ).

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей регламентированы изложениями п. 1 ст. 8 ГК РФ.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч.2 ст. 15 ЗК РФ).

Как указывает истец, данный земельный участок какому-либо заинтересованному лицу в собственность либо в аренду не предоставлялся, ФИО4 используется без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Документы, представленные ответчиком на земельный участок и жилой дом, свидетельствуют об отсутствии у ФИО4 какого-либо права на занятие спорного земельного участка.

Факт самовольного неправомерного использования ответчиком земельного участка площадью 153 кв.м подтверждается материалами дела. Какие-либо законные основания, подтверждающие правомерность занятия и пользования земельным участком ФИО4 ни в ходе проведения проверки, ни в судебном заседании, не представлены. Данных о выдаче разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию построенного самовольно возведенного жилого дома ответчиком также не представлено. Сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

При таких данных, суд приходит к выводу, что ФИО4 самовольно, без законных оснований, использует земельный участок площадью 153 кв.м, нарушая тем самым законные интересы истца, который уполномочен распоряжаться земельными участками.

В соответствии с положения Гражданского кодекса РФ защита нарушенных или оспоренных прав осуществляется в судебном порядке (ст. 11). Одним из способов защиты гражданских прав является: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения, иными способами, предусмотренными законом (ст. 12).

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований министерства об освобождении земельного участка, поскольку у ФИО4 отсутствуют права на пользование спорным земельным участком.

Пунктом 2 ст.206 ГПК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает не достаточным предоставление ответчику 7-дневного срока со дня вступления решения в законную силу для освобождения самовольно занятого земельного участка, как этого требует истец и полагает, что разумным для исполнения решения суда будет являться 30-дневный срок.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ с ответчика ФИО4 в доход бюджета муниципального образования город Тула подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, исчисленная по правилам подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, удовлетворить.

Обязать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> за свой счет, в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок (землю), площадью 153 кв.м. расположенный ориентировочно в 90 м по направлению на север от ориентира земельный участок с кадастровым №, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <адрес>, с координатами, указанными в приложении к акту мероприятия по контролю:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Взыскать с ФИО4 в доход бюджета муниципального образования город Тула государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий