Решение № 2А-2436/2020 2А-2436/2020~М-1631/2020 М-1631/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-2436/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 24 сентября 2020 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

при секретаре Цирулеве С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты><адрес> о признании бездействия по ремонту автомобильной дороги на <адрес> у <адрес> у <адрес> незаконным, обязании провести ремонт автомобильной дороги на <адрес> у <адрес> у <адрес>,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что <адрес> городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения при использовании муниципального имущества – автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на <данные изъяты><адрес>. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге на <адрес> у <адрес> имеется наличие повреждений, просадок и выбоин покрытия проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017– более № см по длине и № см по глубине, разрушение верхнего слоя асфальтобетонного покрытия; на <адрес> у <адрес> имеется наличие повреждений, просадок и выбоин покрытия проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017– более № см по длине и № см по глубине, разрушение верхнего слоя асфальтобетонного покрытия. Указанное свидетельствует о формальном отношении администрации МО «<данные изъяты>» <адрес> к исполнению обязанности по содержанию муниципального имущества – автомобильных дорог, ненадлежащем обеспечении сохранности и развития автомобильных дорог местного значения, а также ведет к невозможности осуществления полного комплекса работ по их надлежащему содержанию, что влечет снижение безопасности и создает угрозу жизни и здоровью пользователей дороги, круг которых определить не представляется возможным. В связи с этим, <адрес> городской прокурор просит признать бездействие администрации МО «<данные изъяты><данные изъяты>» <адрес><адрес> по ремонту автомобильной дороги на <адрес> у <адрес> у <адрес> незаконным; обязать администрацию МО «<данные изъяты>» <адрес><адрес> провести ремонт автомобильной дороги на <адрес> у <адрес> у <адрес> в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеется расписка о вручении судебной повестки.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении судебной повестки.Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улично-дорожной сети) от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей и приложением, составленном сотрудниками ОГИБДД УМВД России по <адрес>, <адрес> городской прокуратуры, представителя администрации МО «<данные изъяты>», следует, что по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно:

- у <адрес> - наличие повреждений, просадок и выбоин покрытия проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – № см по длинеи № см по глубине, площадью № м2, разрушение верхнего слоя асфальтобетонного покрытия;

- у <адрес> - наличие повреждений, просадок и выбоин покрытия проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – № см по длинеи № см по глубине, площадью № м2, разрушение верхнего слоя асфальтобетонного покрытия.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 2 Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ).

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257) автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 указанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в определенные сроки.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В связи с этим, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления. Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах местного значения должны быть исполнены администрацией МО «<данные изъяты>» <адрес><адрес>. На ответчике лежит обязанность осуществлять содержание и развитие дорожной сети в целях соблюдения безопасности всех участников дорожного движения и соответствия действующим регламентам.

В обязанности ответчика входит организация выполнения данных работ, т.е. внесение проекта изменений в бюджет, разработка и утверждение Программ по капитальному ремонту и строительству объектов дорожной сети и инфраструктуры, а затем на основании утвержденного бюджетного финансирования проведение контрактов, заключение договора с победителем и контроль за качеством и сроками выполненных работ.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки приведения ранее построенных автодорог в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, не допустимо.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик администрация МО «<данные изъяты>» <адрес><адрес> обязан провести ремонт автомобильной дороги по <адрес> у <адрес> № в <адрес> в разумные сроки, т.е. в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации МО «<данные изъяты>» <адрес><адрес> по ремонту автомобильной дороги на <адрес> у <адрес> у <адрес> незаконным.

Обязать администрацию МО «<данные изъяты>» <адрес><адрес> в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт автомобильной дороги на <адрес> у <адрес> у <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области