Решение № 12-368/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 12-368/2024

дело №12-368/2024


Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2024 года город Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым Карчевская О.В., с участием директора лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, представителя ООО «Поле-Порт Юг» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора <адрес> на определение Инспекции по труду Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Поле-Порт Юг»,

у с т а н о в и л:

Определением заведующего отделом – главным государственным инспектором труда отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране Инспекции по труду Республики Крым ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение № о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес прокуратуры <адрес>.

Не согласившись с указанным определением, заместитель прокурора обратился в суд с протестом, в котором просит отменить определение Инспекции по труду Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и возвратить на новое рассмотрение Инспекции по труду Республики Крым постановление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Поле-Порт Юг».

В обоснование своего протеста прокурор указывает, что доводы инспекции о непредставлении документов, подтверждающих получение ООО «Поле-Порт Юг» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными, поскольку предоставление таких документов не предусмотрено на законодательном уровне. К материалу было приобщено сопроводительное письмо о направлении копии постановления о возбуждении дела, однако инспекция данный факт не учтен.

В судебном заседании директор ООО «Поле-Порт Юг» и представитель ООО «Поле-Порт Юг» оставили вопрос об удовлетворении или отклонении протеста прокурора на усмотрение суда.

Представитель прокуратуры <адрес>, а также Инспекции по труду Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени рассмотрения протеста, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы протеста, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 названного кодекса).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В их отсутствие постановление прокурора может быть вынесено только при наличии сведений об их надлежащем извещении о месте и времени его вынесения.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Поле-Порт Юг» направлено извещение о необходимости явки для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которое назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 14-00 часов. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений данное извещение получено ООО «Поле-Порт Юг» ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица ООО «Поле-Порт Юг».

Таким образом, с учетом того, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ было вынесено в отсутствии законного представителя юридического лица, прокуратура <адрес> обязана была направить в адрес ООО «Поле-Порт Юг» такое постановление в трехдневный срок с момента его вынесения, однако доказательств этого материалы дела не содержат, не представлены они и в ходе рассмотрения жалобы по существу.

Доказательств получения данного постановления ООО «Поле-Порт Юг» (соответствующего почтового уведомления либо конверта) в материалах дела не содержится, что препятствует надлежащим образом рассмотреть дело об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд полагает, что указание Инспекции по труду Республики Крым в определении о возвращении постановления в адрес прокуратуры на отсутствие документов, подтверждающих получение ООО «Поле-Порт Юг» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, является правильным. Указанное нарушение не может быть устранено путем вызова или опроса, либо истребования необходимых сведений в прокуратуре, поскольку является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемое определение подлежит оставлению без изменения, а внесенный протест прокурора без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Определение Инспекции по труду Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Поле-Порт Юг» – оставить без изменений.

Протест заместителя прокурора <адрес> - оставить без удовлетворения.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья О.В. Карчевская