Решение № 2А-274/2017 2А-274/2017~М-245/2017 М-245/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-274/2017

Дело №2а-274/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 г. г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием представителя административного истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по организации вывоза и сбора мусора, расположенного в 20 метрах от километрового указателя «176» по автомобильной региональной дороге Тверь-Бежецк, и об обязании организовать вывоз и сбор мусора, расположенного в 20 метрах от километрового указателя «176» по автомобильной региональной дороге Тверь-Бежецк,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по организации вывоза и сбора мусора, расположенного в 20 метрах от километрового указателя «176» по автомобильной региональной дороге Тверь-Бежецк, и об обязании организовать вывоз и сбор мусора, расположенного в 20 метрах от километрового указателя «176» по автомобильной региональной дороге Тверь-Бежецк. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.18 ч. 1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п.18 Устава муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст. 12 указанного закона). В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городским и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в 20 метрах от километрового указателя «176» по автомобильной региональной дороге Тверь-Бежецк, имеется свалка бытовых отходов и мусора. Данный участок дороги располагается на территории Филиппковского сельского поселения. Указанная свалка является несанкционированной. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления. Бездействие органов власти муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в данной сфере является незаконным. В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Виноградов Д.Ю. требования Бежецкого межрайонного прокурора поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить: признать незаконным бездействие МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района по организации сбора и вывоза мусора и обязать организовать сбор и вывоз мусора, расположенного в 20 метрах от километрового указателя «176» по автомобильной региональной дороге Тверь-Бежецк, в срок до 01.07.2017 г.

Представитель административного ответчика администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, возражений не представил.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статья 3 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В ст. 7 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичное положение закреплено и в ч.ч. 1,3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.18 ст.8 Устава МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а обязанность по организации сбора и вывоза мусора с территорий несанкционированных свалок в сельских поселениях, в частности на территории Филиппковского сельского поселения, лежит на органах местного самоуправления, в данном случае, администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района.

Судом установлено, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов.

Как следует из акта проверки от 25 апреля 2017 г. на территории Филиппковского сельского поселения, а именно в 20 метрах от километрового указателя «176» по автомобильной региональной дороге Тверь-Бежецк, имеется свалка бытовых отходов и мусора. Указанная свалка является несанкционированной. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления Филиппковского сельского поселения. Результаты осмотра подтверждены фототаблицей (л.д. 15-17).

Наличие указанной несанкционированной свалки представителем административного ответчика не оспаривалось.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза мусора приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную природную среду. Наличие несанкционированной свалки на территории поселения нарушает права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей среды.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления надлежащим образом не исполняются. На территории указанного сельского поселения не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза мусора, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по сбору и вывозу мусора, расположенного в 20 метрах от километрового указателя «176» по автомобильной региональной дороге Тверь-Бежецк.

Обязать администрацию муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области организовать сбор и вывоз мусора, расположенного в 20 метрах от километрового указателя «176» по автомобильной региональной дороге Тверь-Бежецк, в срок до 01 июля 2017 г.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 16 мая 2017 г.