Решение № 2-1358/2017 2-1358/2017~М-935/2017 М-935/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-1358/2017

Дело № 2-1358/17 Изг.ДД.ММ.ГГГГ.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Волковой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 29 ноября 2017 года гражданское дело по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах ФИО4 к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО о признании незаконным и отмене Постановления, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с иском к интересах ФИО4 к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО, в котором просит:

- признать незаконным и отменить Постановление Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО от 13.03.2017г. № об отказе в принятии семьи ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- восстановить семью ФИО4 в составе семьи из пяти человек: ФИО4, ФИО9, ФИО1., ФИО2., ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках муниципальной целевой программы Заволжского с/п «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на 2016г.-2020г.»

В иске указано, что на территории Заволжского с/п утверждена и действует муниципальная целевая программа Заволжского с/п «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на 2016-2020г.» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г., целевой программы «Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории ЯО» на 2011-2015г.г., положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья».

ФИО4 и члены ее семьи (муж – ФИО9, сын – ФИО1., сын – ФИО2., сын – ФИО3 зарегистрированы в <данные изъяты> квартире № общей площадью <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> жилого дома по адресу: <адрес>.

14.07.2015г. ФИО4 обратилась в Администрацию Заволжского сельского поселения с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Заявление зарегистрировано в книге регистрации заявлений граждан с целью постановки на учет нуждающихся в жилом помещении под №.

В органе местного самоуправления имеется учетное дело семьи ФИО4, к которому приобщены: выписка из протокола жилищной комиссии № от 20.08.2015г., копия постановления от 20.08.2015г. № «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении семьи ФИО4», копия постановления от 27.01.2016г. № «О включении в состав участников программы «Молодая семья» семьи ФИО4».

Согласно позиции Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО, был установлен факт ненадлежащей постановки семьи ФИО4 (состоящей из 5 человек) на учет нуждающихся и необоснованное включение в состав участников программы.

Постановлением Администрации Заволжского с/п от 13.03.2017г. № семье ФИО4 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ – представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Фактически семья ФИО4 была снята с учета нуждающихся в жилом помещении и исключена из участников программы «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на 2016г.-2020г.».

Так, Администрацией с/п констатировано, что семья ФИО4 зарегистрирована в <данные изъяты> квартире <данные изъяты> квартирного жилого дома по адресу: <адрес> совместно с ФИО10 (отец мужа), ФИО11 (мать мужа), ФИО5. (брат мужа), в связи с чем, все указанные выше лица являются членами одной семьи.

Вместе с тем, ФИО4 и трое ее детей к членам семьи собственников жилого помещения не относятся, поскольку с марта 2015 года и по настоящее время проживают отдельно в квартире по адресу: <адрес>, на основании договора аренды жилого помещения с ФИО12 Регистрация по месту жительства по адресу: <адрес>, была необходима для постановки детей на учет в медицинское учреждение, и на очередь в детское дошкольное учреждение.

Таким образом, ФИО4 и члены ее семьи (муж и дети) не являются нанимателями (либо членами семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, не имеют в собственности объектов недвижимого имущества, не являются членами семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, согласно кадастрового паспорта жилого дома по адресу: <адрес> общая площадь <данные изъяты> жилого дома составляет <данные изъяты> кв.м. Т.е., на долю семьи У-вых приходится <данные изъяты> кв.м. Из технического паспорта на жилой дом видно, что в доме имеется <данные изъяты> подвала, площадь которых включена в общую площадь дома. Включение площади указанных подвалов в общую площадь жилого дома является незаконным, поскольку данные подвалы являются техническим подпольем, в которых располагаются канализационные трубы, большую часть времени подвал затоплен водой.

Старший помощник Прокурора Ярославского района Ярославской области Розова Н.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истица ФИО4, ее представитель по доверенности ФИО13 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Третье лицо – ФИО11 в судебном заседании поддержала исковые требования. Пояснила, что истица ФИО4 – ее сноха. В 1989-м году от совхоза ее семья получила <данные изъяты> квартиру по адресу: <адрес>. В 1993-м году они с мужем приватизировали квартиру в долевую собственность. В дальнейшем, в связи с необходимостью оформления прав на приусадебный земельный участок, они обращались в суд и просили признать их квартиру <данные изъяты> долей жилого дома. Их половина состоит из <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> комнат и <данные изъяты>. Не обратила внимание на то, что при регистрации права собственности на долю жилого дома, в площадь дома была включена площадь подвала. Считает, что это не подвал, а подполье. Это помещение сделано под коммуникации, там земляной пол, его постоянно затапливает, потолок низкий, в нем можно находиться только наклонившись. Даже теоретически использовать это подполье для каких-то иных нужд, как кроме размещения коммуникаций, невозможно.

Представитель ответчика – Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО по доверенности ФИО14 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что, действительно, 14.07.2015г. от ФИО4 в Администрацию поселения поступило заявление, в котором она просила признать ее семью нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программах «Улучшение жилищных условий многодетных семей», «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья». В ходе проведенного служебного расследования было выяснено, что оригинала протокола жилищной комиссии № от 20.08.2015г., оформленного надлежащим образом (с подписями председателя и членов жилищной комиссии), в Администрации нет. В папке с протоколами жилищной комиссии подшит протокол № от 20.08.2015г., который подписан только секретарем жилищной комиссии ФИО15 В данном протоколе не указано, кто присутствовал на заседании комиссии. Оригинал Постановления № от 20.08.2015г. «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении семьи ФИО4» отсутствует. На руки ФИО4 в 2015-м году была выдана заверенная ФИО15 копия постановления от 31.08.2015г. № «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении семьи ФИО4 и включении ее семьи в состав участников подпрограммы молодая семья». Содержание заверенных копий постановлений № от 20.08.2015г. и № от 31.08.2015г. разное. Согласно объяснениям членов жилищной комиссии, никто из них не принимал участие в заседаниях комиссии, на которых бы рассматривался вопрос о признании семьи ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий. В связи с выяснением указанных выше обстоятельств, Администрацией Заволжского сельского поселения было принято решение о рассмотрении заявления ФИО4 по существу, поскольку проведенной проверкой не подтвердилось, что в 2015-м году ее заявление было рассмотрено в установленном порядке. При рассмотрении заявления ФИО4 было установлено, что она сама, ее супруг и дети зарегистрированы в жилом доме по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом в размере <данные изъяты> доли принадлежит родителям мужа истицы – ФИО11 и ФИО10. Согласно представленным свидетельствам о праве собственности на жилой дом и кадастровому паспорту, общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты> кв.м. Следовательно, на семью У-вых приходится <данные изъяты> кв.м. Всего на указанных метрах зарегистрировано восемь человек, т.е. на каждого проживающего приходится по <данные изъяты> кв.м., что больше учетной нормы. При таких обстоятельствах, Администрацией поселения было вынесено Постановление от 13.03.2017г. № об отказе в принятии семьи ФИО4 на учет в качестве нуждающихся. Решение Администрации является законным и обоснованным, принято на основании представленных документов, подвергать сомнению которые Администрация не вправе. Просит в иске отказать.

Третьи лица – ФИО10 и ФИО9, представитель Управления Росреестра по ЯО в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. Свидетель ФИО в судебном заседании пояснил, что является собственником <данные изъяты> доли жилого дома по адресу: <адрес>. С 2015-го года сдает свою половину дома семье У-вых, которая состоит из супругов У-вых и троих несовершеннолетних детей. С 2015-го года семья У-вых постоянно проживает в принадлежащей ему половине жилого дома.

Выслушав стороны, свидетеля, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Сторонами в судебном заседании не оспаривался факт подачи ФИО4 14.07.2015г. заявления в Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО о принятии на учет в качестве нуждающихся ее семьи, состоящей из нее, ее супруга ФИО9, сына ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сына – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. для получения областной жилищной субсидии многодетным семьям на улучшение жилищных условий.

Из пояснений ФИО4 в судебном заседании следует, что при ее обращении в Администрацию поселения о результатах рассмотрения ее заявления, ей была выдана копия Постановления № от 31.08.2015г. о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д.63).

Из пояснений представителя Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО следует, что в учетном деле ФИО4 имеется копия постановления № от 20.08.2015г. о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении семьи ФИО4 (л.д.61).

Вместе с тем, в ходе проведенной служебной проверки было установлено отсутствие доказательств (подлинники протоколов заседания жилищной комиссии) рассмотрения заявления ФИО4 в установленном порядке в 2015-м году, в связи с чем, Администрацией Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО было принято решение о рассмотрении указанного заявления в 2017-м году.

По результатам рассмотрения указанного заявления, 13.03.2017г. Администрацией Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО было принято Постановление № «Об отказе в принятии семьи ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

Суд не соглашается с принятым решением по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.4,5 ст.50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В Ярославским муниципальном районе Ярославской области учетная норма площади жилого помещения установлена в размере <данные изъяты> кв.м. общей площади.

Из материалов дела видно, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы:

ФИО10 – с 23.04.2003г.;

ФИО11 (супруга) – с 29.04.2003г.;

ФИО5 (сын) – с ДД.ММ.ГГГГ.;

ФИО9 (сын) – 02.12.2002г.;

ФИО4 (сноха) – с 20.12.2010г.;

ФИО1 (внук) – с ДД.ММ.ГГГГ.;

ФИО2 (внук) – с ДД.ММ.ГГГГ.;

ФИО3 (сын снохи) – с ДД.ММ.ГГГГ.

14.04.1993г. был заключен договор передачи жилой площади в общую собственность (договор приватизации), в соответствии с которым собственниками квартиры № по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., стали в равных долях ФИО10 и ФИО11.

Согласно постановлению главы Администрации Левцовского сельсовета Ярославского района от 14.03.1996г. за № «О нумерации домов и строений в <адрес>», занимаемому истцами жилому дому был присвоен новый адрес: <адрес>.

Также из материалов дела видно, что ФИО10 и ФИО11, а также собственники квартиры № в указанном жилом доме, обращались в суд с иском, в котором просили прекратить их право собственности на квартиры и признать за каждым из них право собственности на доли в праве собственности на жилой дом.

На основании решения Ярославского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ года было прекращено право собственности ФИО7, ФИО6 на квартиру по адресу: <адрес> в размере <данные изъяты> доли за каждым. Прекращено право собственности ФИО10, ФИО11 на квартиру по адресу: <адрес> в размере <данные изъяты> доли за каждым. Признано право собственности за ФИО7, ФИО6, ФИО11, ФИО10 на жилой дом по адресу: <адрес> в размере <данные изъяты> доли за каждым.

При этом, в указанном выше решении суда имеется ссылка на технический паспорт, составленный ГУПТИ и УН по ЯО за №

В указанном техническом паспорте, составленном по состоянию на 27.02.2003г., указано, что общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты> кв.м., жилая площадь дома – <данные изъяты> кв.м., высота помещений дома – <данные изъяты> метров.

Также в техническом паспорте отражено наличие двух подвалов высотой <данные изъяты> метра (подвал № площадью <данные изъяты> кв.м. и подвал № площадью <данные изъяты> кв.м.).

Однако, при регистрации права собственности при определении общей площади жилого дома площадь указанных выше подвалов была учтена и определена в размере <данные изъяты> кв.м.

Между тем, в выписке из ЕГРН, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО 28.03.2017г. (л.д.25), общая площадь жилого дома указана в размере <данные изъяты> кв.м.

Суд считает верным определение площади жилого дома без учета площадей подвалов по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 Требований к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 1 марта 2016 г. N 90 площадь жилого здания определяется как сумма площадей этажей жилого здания.

В площадь жилого здания не включаются площади подполья для проветривания жилого здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной (в каналах, шахтах) и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводкой, тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов, а также площадь, занятая выступающими конструктивными элементами и отопительными печами, и площадь, находящуюся в пределах дверного проема.

Согласно СНиП 2.08.01-89 технический этаж - это этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций, который может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) или средней части здания. Аналогичное определение приводится в п. 2.7 Приложения "Б" к СНиП 31-01-2003.

Судом установлено, что в многоквартирном доме № по адресу: <адрес>, имеется техническое подполье, в котором размещено инженерное оборудование (трубопроводы).

Таким образом, в доме имеется подвал в виде технического подполья, в связи с чем, площадь указанного технического подполья не должна учитываться в общей площади жилого дома.

При указанных обстоятельствах, на семью У-вых приходится <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого дома, т.е. по <данные изъяты> кв.м. на одного зарегистрированного члена семьи.

Семья ФИО4 является нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО от 13.03.2017г. № «Об отказе в принятии семьи ФИО4» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Обязать Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО восстановить семью ФИО4 (состав семьи 5 человек: она сама, муж – ФИО9, сын – ФИО8, сын – ФИО2, сын – ФИО3) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках муниципальной целевой программы Заволжского сельского поселения «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на 2016-2020 годы.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова