Решение № 2-2605/2020 2-2605/2020~М-760/2020 М-760/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-2605/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего – судьи Омаровой М.А., при секретаре – Магомедовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> ФИО3 в интересах Российской Федерации неопределенного круга лиц к Территориального управления Росимущества в <адрес> об обязании ТУ Росимущества в РД зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по ул. <адрес> РД и привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по ул. <адрес> РД,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД ФИО3 в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Территориального управления Росимущества в <адрес> об обязании ТУ Росимущества в РД зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по ул. <адрес> РД и привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по ул. <адрес> РД.

В обоснование иска указал, что на территории <адрес> имеются 5 защитных сооружений гражданской обороны, в том числе сооружение, расположенное по адресу: ул. <адрес> РД, инв. №, принятое в эксплуатацию в 1989 году.

В ходе проверки, проведенной совместно с ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД установлено, что вышеуказанное убежище не готово к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и не обеспечиваются необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях как в военное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени.

На основании изложенного, просит обязать ТУ Росимущества в РД зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по ул. <адрес> РД и привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по ул. <адрес> РД.

<адрес> РД надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в зал суда не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в зал суда не явился, просил рассмотреть без их участия и отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд признает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела по адресу ул. <адрес> РД расположено защитное сооружение гражданской обороны, принятое в эксплуатацию в 1989 г.

Из Акта проверки ЗС ГО № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры и ГУ МЧС РФ по РД ЗС ГО, расположенного по адресу: ул. <адрес> РД следует, что:

- Не планируются и не проводятся мероприятия по: подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; техническому обслуживанию ЗС ГО; текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);

- Не ведется журнал учета защитных сооружений гражданской обороны (для организаций, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны; пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункт 2.1, приложение N 5 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствуют паспорта защитных сооружений гражданской обороны (при наличии защитных сооружений гражданской обороны), в которых указаны: основные технические характеристики, перечень оборудования систем жизнеобеспечения, копии поэтажных планов и экспликаций помещений, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункт 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Не выполняются организацией при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности: требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное и мирное время, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению: входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.3 - 3.2 10 11равил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Не обеспечено организацией содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в зависимости от назначения помещений в мирное время, (пункты 3.5.1 - 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Имеются ли в защитных сооружениях гражданской обороны организации: (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствует журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны. (пункт 3.6 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны, (пункт 3.6 11равил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствует план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствует план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствует инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- Отсутствуют инструкции но использованию средств индивидуальной защиты, (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствует инструкция по противопожарной безопасности, (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствуют правила поведения, укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствует журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения, (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствует список телефонов, (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных организациях; пункт 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- Отсутствуют знаки обозначения 3О (пункт 6.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В соответствии с приложением N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитное сооружение гражданской обороны является исключительно федеральным имуществом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Поскольку собственником спорного объекта является ФИО1, то соответствующее бремя содержания имущества несет ФИО1, действуя посредством своих полномочных федеральных органов исполнительной власти в области управления федеральной собственностью.

Согласно п. 15 упомянутого постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1, пп. 4, 5.7 и 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432, поименованный федеральный орган государственной власти через свои территориальные органы осуществляет учет федерального имущества, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Исходя из изложенного, исковые требования прокурора в отношении расположенного на территории Республики Дагестан объекта гражданской обороны заявлены к надлежащему ответчику - ТУ Росимущество в РД как полномочному территориальному органу соответствующего федерального органа государственной власти, в ведении которого находятся, в том числе, вопросы имущества, входящего в казну Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Пунктом 9 вышеуказанного Порядка на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность уже по поддержанию существующих объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

В рассматриваемом случае без испрошенного прокурором подбора документации, восстановления соответствующих его назначению технических характеристик объекта, - со стороны федеральных органов государственной власти невозможен надлежащий контроль за поддержанием объекта в состоянии постоянной готовности к использованию, тем более не исполнимы функции по ведению надлежащего учета существующего объекта как объекта гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию сооружений в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Обстоятельства того, что спорный объект гражданской обороны требует испрошенных прокурором и предусмотренных вышеназванным нормативным правовым актом мероприятий, никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.

Те действия, которые прокурор просит обязать выполнить ответчика, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, созданного для выживания населения в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. Осуществление ответчиком соответствующих полномочий собственника не противоречит указанным им положениям ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и пп. 8 - 10 Положения создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" определяют за региональными государственными органами и органами местного самоуправления полномочия по поддержке объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, но не их капитальный ремонт, перепланировку и содержание. Последние полномочия свойственны собственнику имущества.

Поэтому, с учетом цели принятия данных федеральных нормативных правовых актов и текстуально выраженного содержания указанных ответчиком норм, приведенные ответчиком законоположения не являются исключениями из общего гражданско-правового правила ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> ФИО3 в интересах Российской Федерации неопределенного круга лиц к Территориального управления Росимущества в <адрес> об обязании ТУ Росимущества в РД зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по ул. <адрес> РД и привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по ул. <адрес> РД - удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес> зарегистрировать право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по ул. <адрес> РД.

Возложить на Территориальное управление Росимущества в <адрес> обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению убежище, расположенное по адресу: ул. <адрес> РД.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А. Омарова

Дело №