Решение № 2-421/2019 2-421/2019~М-352/2019 М-352/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-421/2019

дело № 2-421/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 05 августа 2019 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Птушко С.В., при секретаре Сурайкиной Т.П., с участием представителя истца – И.О. межрайонного природоохранного прокурора В.В. Шиманович, представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «Тарасовское» о понуждении к выполнению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Кемеровская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «Тарасовское» о понуждении к выполнению действий. Требования истца мотивированы следующим.

Кемеровской природоохранной прокуратурой в 2018 году проведена проверка исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Тарасовское» требований закона при обращении с отходами животноводства, в ходе которой в деятельности Общества выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Предметом деятельности ООО «Тарасовское», согласно Уставу, является животноводство, растениеводство, производство мяса, молочных продуктов, готовых кормов для животных, а также другие виды деятельности, не запрещенные законом. По состоянию на <.....> в Обществе содержатся <.....> крупного рогатого скота (по состоянию на <.....> - <.....>). На основании договора аренды №........ от <.....>, заключенного с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <.....>, Обществу предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером <.....> в <.....>, в <.....> под молочный комплекс. Договор аренды заключен на срок до <.....>.

Здание молочного комплекса площадью <.....>. (кадастровый №........) принадлежит ООО «Тарасовское» на праве собственности. Согласно протоколу осмотра территории и производственных помещений ООО «Тарасовское», составленному <.....> начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <.....> в Крапивинском и <.....>х, в состав предприятия входят административное здание, котельная, гараж с мастерской, молочный комплекс (животноводческая ферма).

Эксплуатация животноводческой фермы связана с выделением в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ. Как следует из «Методики расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу от животноводческих комплексов и звероферм (по величинам удельных показателей)», разработанной ФГУП «НИИ Атмосфера» и утвержденной <.....> Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, объекты сельскохозяйственного животноводства, технологические процессы которых связаны с выращиванием, откормом и содержанием животных, являются источником загрязнения атмосферы аммиаком, сероводородом, пылью меховой, диметиламином.

Протоколом осмотра территории и производственных помещений ООО «Тарасовское», составленным <.....> начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <.....> в Крапивинском и <.....>х, подтверждено, что молочный комплекс (животноводческая ферма) Общества относится к III классу опасности, организация нормативной санитарно-защитной зоны возможна, однако проект ее организации на момент осмотра не разработан.

Протоколом №........ от <.....> начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <.....> в Крапивинском и <.....>х в отношении ООО «Тарасовское» было возбуждено административное производство по ст. 6.3 КоАП РФ по факту отсутствия организованной санитарно-защитной зоны для животноводческой фермы.

Промышленновским районным судом, по результатам рассмотрения протокола №........ от <.....> начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <.....> в Крапивинском и <.....>х, <.....> было вынесено постановление о привлечении ООО «Тарасовское» к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ в виде штрафа.

Кемеровским природоохранным прокурором по факту отсутствия у Общества установленной санитарно-защитной зоны директору ООО «Тарасовское» было внесено представление №........ от <.....> об устранении нарушений закона.

В ходе контроля за фактическим устранением Обществом нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства природоохранным прокурором <.....> у директора ООО «Тарасовское» была затребована информация о выполненных работах по проектированию санитарно-защитной зоны для объектов ООО «Тарасовское», являющихся источниками загрязнения атмосферы. Из поступившего в прокуратуру ответа директора ООО «Тарасовское» следует, что до настоящего времени Общество не обеспечило выполнение работ по проектированию санитарно-защитной зоны.

Таким образом, ООО «Тарасовское», используя с 2011 года арендуемый земельный участок для размещения производственных площадей молочного комплекса (животноводческой фермы), относящегося в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.<.....>-03 к III классу опасности, в нарушение вышеприведенных нормативных требований, не провело исследования атмосферного воздуха за контуром объекта, не разработало проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров и границ с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и не направило в территориальный орган Роспотребнадзора заявление об установлении санитарно-защитной зоны.

Просит обязать ООО «Тарасовское»: обеспечить выполнение работ по проектированию санитарно –защитной зоны для молочного комплекса (фермы крупного рогатого скота), расположенного в <.....>, на земельном участке с кадастровым номером <.....> направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны в Управление Роспотребнадзора по <.....>, установить ООО «Тарасовское» срок для выполнения вышеуказанных обязанностей до <.....>.

В судебном заседании представитель истца и.о. межрайонного природоохранного прокурора Шиманович В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дал пояснения аналогичные тексту искового заявления. Не возражал против установления ответчику срока для выполнения работ по проектированию санитарно –защитной зоны для молочного комплекса (фермы крупного рогатого скота) до <.....>.

Представитель ООО «Тарасово» ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о санитарно –эпидемиологическом благополучии населения действительно имеют место быть. Работы по проектированию санитарно –защитной зоны для молочного комплекса (фермы крупного рогатого скота) - это очень трудоемкое, затратное по времени и дорогостоящее мероприятие. Заявка на разработку проекта подана. Просил установить срок для разработки проекта до <.....>.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Одним из приоритетных интересов Российской Федерации является признание высшей ценностью государства прав и свобод человека. Несоблюдение ответчиком указанных требований и норм федерального законодательства нарушает принцип единого правового пространства, основные права и свободы человека, предусмотренные ст. 17 Конституции РФ, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а значит, противоречит государственным интересам.

Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона от <.....> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются санитарно-защитные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от <.....> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций, размеры которых определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Класс опасности промышленных объектов и производств в соответствии с их санитарной классификацией установлен СанПиН 2.2.1/2.<.....>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными в действие Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от <.....> №........ (СанПиН 2.2.1/2.<.....>-03).

Как предусмотрено п. 3.1.6. СанПиН 2.<.....>-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации <.....> (СанПиН 2.<.....>-01), для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.<.....>-01 установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В силу ч.2 ст.2 и п.3 ст.39 Федерального закона от <.....> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования -обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с разделом <.....> «Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства» СанПиН 2.2.1/2.<.....>-03, фермы крупного рогатого скота менее <.....> фермы коневодческие отнесены к III классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 300 м. В силу абз. 2 п. 3.1. СанПиН 2.2.1./2.<.....>-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Пунктом 4.5. СанПиН 2.2.1/2.<.....>-03 предусмотрено, что размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен для промышленных объектов и производств III, IV и V класса опасности при объективном доказательстве достижения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха до предельно допустимых концентраций на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по данным натурных исследований (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений.

Суд установил, что Кемеровской природоохранной прокуратурой в 2018 году проведена проверка исполнения ООО «Тарасовское» требований закона при обращении с отходами животноводства, в ходе которой в деятельности Общества выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Предметом деятельности ООО «Тарасовское», согласно Уставу, является животноводство, растениеводство, производство мяса, молочных продуктов, готовых кормов для животных. По состоянию на <.....> в ООО «Тарасовское» содержатся <.....> крупного рогатого скота. По договору аренды №........ от <.....>, заключенного с КУМИ администрации <.....>, Обществу предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером <.....>.м. в <.....>, в <.....> от <.....>, под молочный комплекс. Договор аренды заключен на срок до <.....>. (л.д. 7-8).

Здание молочного комплекса площадью <.....>м. (кадастровый №........) принадлежит ООО «Тарасовское» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <.....> (л.д. 10).

Согласно протоколу осмотра территории и производственных помещений ООО «Тарасовское», составленному <.....> начальником ТО Управления Роспотребнадзора по <.....> в Крапивинском и <.....>х, в состав предприятия входят административное здание, котельная, гараж с мастерской, молочный комплекс (животноводческая ферма).

Эксплуатация животноводческой фермы связана с выделением в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ. Согласно «Методики расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу от животноводческих комплексов и звероферм (по величинам удельных показателей)», разработанной ФГУП «НИИ Атмосфера» и утвержденной <.....> Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, объекты сельскохозяйственного животноводства, технологические процессы которых связаны с выращиванием, откормом и содержанием животных, являются источником загрязнения атмосферы аммиаком, сероводородом, пылью меховой, диметиламином.

Протоколом осмотра территории и производственных помещений ООО «Тарасовское», составленным <.....> начальником ТО Управления Роспотребнадзора по <.....> в Крапивинском и <.....>х, подтверждено, что молочный комплекс (животноводческая ферма) ООО «Тарасовское» относится к III классу опасности, организация нормативной санитарно-защитной зоны возможна, однако проект ее организации на момент осмотра не разработан.

Протоколом №........ от <.....> начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <.....> в Крапивинском и <.....>х в отношении ООО «Тарасовское» было возбуждено административное производство по ст. 6.3 КоАП РФ по факту отсутствия организованной санитарно-защитной зоны для животноводческой фермы.

Промышленновским районным судом, по результатам рассмотрения протокола №........ от <.....> начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <.....> в Крапивинском и <.....>х, <.....> было вынесено постановление о привлечении ООО «Тарасовское» к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ в виде штрафа.

Кемеровским природоохранным прокурором по факту отсутствия установленной санитарно-защитной зоны директору ООО «Тарасовское» было внесено представление №........ от <.....> об устранении нарушений закона.

<.....> у директора ООО «Тарасовское» природоохранным прокурором была затребована информация о выполненных работах по проектированию санитарно-защитной зоны для объектов ООО «Тарасовское», являющихся источниками загрязнения атмосферы. Из поступившего в прокуратуру ответа директора ООО «Тарасовское» следует, что до настоящего времени Общество не обеспечило выполнение работ по проектированию санитарно-защитной зоны.

Таким образом, суд установил, что ООО «Тарасовское», используя с 2011 года арендуемый земельный участок для размещения производственных площадей молочного комплекса (животноводческой фермы), относящегося в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.<.....>-03 к III классу опасности, в нарушение вышеприведенных нормативных требований, не провело исследования атмосферного воздуха за контуром объекта, не разработало проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров и границ с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и не направило в территориальный орган Роспотребнадзора заявление об установлении санитарно-защитной зоны.

Указанные обстоятельства не оспариваются стороной ответчика и подтверждаются письменными материалами дела: представлением об устранении нарушений от <.....>, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений от <.....>, протоколом №........ от <.....> по делу об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении от <.....>, требованием о представлении информации от <.....>,

Таким образом, суд установил, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства, ООО «Тарасовское» осуществляет свою деятельность с выявленными нарушениями, и считает, что данная деятельность может привести к причинению вреда окружающей природной среде, существует угроза загрязнения атмосферы, возможность распространения различного рода вредных веществ, способных причинить вред жизни и здоровью граждан.

Суд считает, что несоблюдение ответчиком требований санитарного законодательства влечет за собой нарушение предусмотренных ст. 8 ФЗ №........ прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.<.....>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <.....> N 74, Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (пункт 1.4).

Согласно пункту 1.5 Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 2.1 Санитарных правил в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункта 2.2 Санитарных правил, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 2.3 Санитарных правил).

В соответствии с пунктами 3.1 и 4.1 Санитарных правил проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

ООО «Тарасовское» на арендуемом земельном участке разместило производственные площади молочного комплекса (животноводческой фермы), который относится в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.<.....>-03 к III классу опасности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от <.....> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению; природных ресурсов и иным негативным воздействиям, изменениям окружающей среды; приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды.

Судом установлено, что в настоящее время проект санитарно –защитной зоны площади молочного комплекса ООО «Тарасовское» не разработан, санитарно –защитная зона не установлена.

Указанные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика.

Судом установлено, что при невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, конституционные права граждан неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, т.к. в связи с несоблюдением ООО «Тарасовское» требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, существует потенциальная угроза загрязнения атмосферного воздуха, почвы, и как следствие причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают исковые дела с участием граждан, организаций о защите нарушенных прав, по спорам, возникающим из экологических правоотношений - отношений, связанных с воздействием хозяйствующего субъекта на природную среду, осуществлением общего или специального природопользования.

Таким образом, суд считает, что требования Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры законные, обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме, предложенные сроки для реализации ответчиком исполнения решения суд считает реальными и разумными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 193-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Тарасовское» о понуждении к совершению действий - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тарасовское» в срок до <.....> разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для молочного комплекса (фермы крупного рогатого скота), расположенного по адресу: <.....>, на земельном участке с кадастровым номером <.....>

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тарасовское» в срок до <.....> направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны для молочного комплекса (фермы крупного рогатого скота), расположенного по адресу: <.....>, на земельном участке с кадастровым номером <.....>, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <.....>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, с подачей жалобы через Промышленновский районный суд <.....>, в течение месяца со дня изготовления полного текста мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья С.В. Птушко