Решение № 2А-669/2020 2А-669/2020~М-374/2020 М-374/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 2А-669/2020

дело № 2а-669/2020

УИД 18RS0011-01-2020-000475-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» марта 2020 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Ураковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Веретенниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Качкашурское» <адрес> Удмуртской Республики о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Качкашурское» <адрес> Удмуртской Республики (далее по тексту Администрация МО «Качкашурское», административный ответчик) о возложении обязанности, которым просит суд обязать Администрацию МО «Качкашурское» создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) в соответствии с санитарными требованиями на территории д. Большой Лудошур в количестве 2 шт., д. Малый Лудошур – 1 шт., д. Семеновский – 1 шт., д. Умск – 1 шт. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что в январе 2020 года Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что постановлением Администрации МО «<адрес>» №.145 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Реестр мест (площадок) накопления и график вывоза ТКО на территории муниципального образования. До настоящего времени вопреки требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотренные вышеуказанным Реестром необходимые места (площадки) накопления ТКО, соответствующие требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на территории МО «Качкашурское» не оборудованы. В д. Качкашур предусмотрено создание 5 обустроенных контейнерных площадок. При этом до настоящего времени создано только 5 на <адрес>, ФИО1, 29, ФИО1, 1, Центральная, 7 и Новая, 1. В д. Малый Лудошур при предусмотренных 2 обустроенных контейнерных площадок создана только 1 площадка на <адрес>. В д. Большой Лудошур отсутствуют контейнерные площадки, тогда как предусмотрено создание 2 обустроенных контейнерных площадок. В деревнях Семеновский и Умск предусмотрено создание 1 обустроенной контейнерной площадке. Однако в указанных поселениях контейнерные площадки отсутствуют. Таким образом, в МО «Качкашурское» создано 7 контейнерных площадок из 12 предусмотренных. По результатам рассмотрения представления, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ Глазовской межрайонной прокуратурой в адрес главы МО «Качкашурское», выявленные нарушения закона не устранены. Вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей по обустройству мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства создается угроза нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Глазовской межрайонной прокуратуры, просил установить срок исполнения возложенных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик Администрация МО «Качкашурское» будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, Главой МО «Качкашурское» ФИО2 представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, изучив представленные письменные доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы муниципального образования «<адрес>» №.145 утвержден реестр мест (площадок) накопления, сбора и график вывоза твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления, сбора расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав МО «<адрес>» согласно приложению № к постановлению.

Согласно информации о наличии и потребности площадок для накопления ТКО на территории МО «<адрес>», в частности на территории МО «Качкашурское»: потребность в обустройстве контейнерных площадок имеется в д. Большой Лудошур в количестве 2 шт., д. Малый Лудошур – 2 шт., д. Семеновский – 1 шт., д. Умск – 1 шт.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы муниципального образования «Качкашурское» №.2 утвержден план-график оборудования контейнерных площадок на территории МО «Качкашурское» на 2019-2022 годы согласно приложению к распоряжению.

В январе 2020 года Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории МО «Качкашурское».

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования необходимые места (площадки) накопления ТКО, соответствующие требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не оборудованы.

ДД.ММ.ГГГГ Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики в адрес главы МО «Качкашурское» вынесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов МО «Качкашурское» принято решение организовать установку контейнерных площадок на территории МО «Качкашурское» согласно плана-графика, утвержденного распоряжением Администрации МО «Качкашурское» от ДД.ММ.ГГГГ №.2.

Представление Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики административным ответчиком оставлено без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Установив вышеизложенные юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 7.4 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из устава муниципального образования «Качкашурское» (утв. Решением Совета депутатов МО «Качкашурское» ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ст. 7 Устава).

Статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест, СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ № содержат основные положения, регулирующие обеспечение санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88).

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88).

Пунктом 2 постановления Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению.

Согласно абз. 2 постановления Госкомсанэпиднадзора РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке действия на территории Российской Федерации нормативных актов бывшего Союза ССР в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения» на территории России действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Таким образом, СанПиН 42-128-4690-88 содержит общие требования, в том числе к сбору твердых бытовых отходов, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных пунктов (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий в целом, в то время как СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Поэтому требований СанПиН 42-128-4690-88 подлежат применению во взаимосвязи с действующими нормативно правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации, и в части не противоречащей СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Из материалов дела следует, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения указанного выше законодательства, по результатам которой установлено, что необходимые места (площадки) накопления ТКО, соответствующие требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на территории МО «Качкашурское» не оборудованы, а именно отсутствуют в д. Большой Лудошур в количестве 2 шт., д. Малый Лудошур – 1 шт., д. Семеновский – 1 шт., д. Умск – 1 шт.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики в адрес главы МО «Качкашурское» вынесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат.

Согласно п. 18 ст. 7 Устава МО «Качкашурское» (утв. Решением Совета депутатов МО «Качкашурское» ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 7.4 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике».

На момент рассмотрения дела необходимые места (площадки) накопления ТКО на территории МО «Качкашурское» в соответствии с требованиями действующего законодательства не оборудованы.

Указанные нарушения, выразившиеся в отсутствии обустроенных площадок накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, свидетельствуют о несоблюдении администрацией МО «Качкашурское» требований действующего законодательства, а также ущемляют права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, являются нарушением экологических и санитарно- эпидемиологических требований безопасности. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете административного ответчика.

Учитывая то, что отсутствие обустроенных площадок накопления ТКО не отвечает требованиям санитарных правил, в результате чего нарушаются права граждан на санитарно-эпидемиологическую безопасность, а также принимая во внимание, что действующим законодательством организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Суд, в целях обеспечения интересов неопределенного круга признает срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика выполнить указанные выше действия – до ДД.ММ.ГГГГ, разумным и достаточным, установленным с учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, особенности бюджетного финансирования работ. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Качкашурское» <адрес> Удмуртской Республики о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Качкашурское» <адрес> Удмуртской Республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными требованиями на территории д. Большой Лудошур в количестве 2 шт., д. Малый Лудошур – 1 шт., д. Семеновский – 1 шт., д. Умск – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято «24» марта 2020 года.

Судья А.А. Уракова