Решение № 2-110/2019 2-110/2019(2-4764/2018;)~М-5135/2018 2-4764/2018 М-5135/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-110/2019

Дело № 2-110/2019

Резолютивная часть решения

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседании ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения,

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Дело № 2-110/2019

Решение

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседании ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным иском к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, о предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указал, что его мать лишена родительских прав решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, отец умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы Саргатского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №п истец передан под опеку. В ДД.ММ.ГГГГ опека отменена. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился под следствием, был осужден и отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена инвалидность 3 группы, является инвалидом с детства. Просит обязать Министерство образования Омской области включить его в соответствующий список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения,

Истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что с он с ДД.ММ.ГГГГ как инвалид с детства состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации Саргатского городского поселения. Полагает, что данное обстоятельство является основанием для удовлетворения иска.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом. В представленном отзыве на иск (л.д. 30,31) возражал против удовлетворения требований, указав, что реализация права на предоставление жилое помещения ограничена достижением возраста 23 лет и носит заявительный характер. За постановкой на соответствующий учет истец обратился после достижения 23 летнего возраста, кроме того в материалы дела не представлены доказательства уважительности пропуска срока обращения в уполномоченный орган государственной власти. Полагал, что истец утратил право на предоставление жилого помещения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно свидетельству о рождении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, его матерью является ФИО1, отцом ФИО2 (л.д. 6).

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Решением Муромцевского районного суда Омской области. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишена родительских прав в отношении истца. (л.д. 10-11)

Постановлением Главы Саргатского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №п ФИО3 назначен попечитель ФИО6 (л.д. 15).

Постановлением Главы Саргатского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № п ФИО6 отстранена от исполнения попечительских обязанностей в отношении ФИО3 (л.д. 16), ФИО3 определен в государственное стационарное учреждение социального обслуживания населения на полное государственное обеспечение, за ФИО3 закреплено жилое помещение в р.<адрес>.

Постановлением Главы Саргатского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №п закрепленное право пользования жилым помещением за истцом было отменено (л.д. 16).

Из справки серии МСЭ 2011 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно установлена 3 группа инвалидности, бессрочно, ФИО3 является инвалидом с детства (л.д. 7).

Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Омской области (л.д. 46) ФИО3 осужден и отбывал наказание в виде лишения свободы:

-на основании приговора Саргатского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 105 ч. 1, ст.88 ч. 6, ст.74 ч. 5, ст. 70, ст. 99 ч. 2 УК РФ (частично присоединено наказание по приговору Саргатского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ) в виде 6 лет лишения свободы; ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Куйбышевского районного суда <адрес> срок наказания снижен до 5 лет 10 мес. лишения свободы; ДД.ММ.ГГГГ освобожден условно досрочно по постановлению Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- на основании приговора Саргатского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по ст.161 ч. 2 п. «а, г», ст. 158 ч. 3 п. «а», ст. 69 ч. 3 УК РФ к 3 годам лишения свободы,

-на основании приговора Саргатского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 158 ч. 3 п. «а», ст. 69 ч. 3 УК РФ к 1,6 годам лишения свободы, с применением ст. 69 ч. 5 УК РФ всего к отбытию 3 года 3 месяца лишения свободы, ДД.ММ.ГГГГ освобожден условно досрочно по постановлению Октябрьского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ,

-на основании приговора мирового судьи судебного участка № Саргатского судебного района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 119 ч. 2 (2 эпизода), ст. 69 ч. 2 УК РФ к 1,1 годам лишения свободы,

Согласно справке УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии наказания (л.д. 20).

Из материалов учетного дела ФИО3 администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области следует, что ФИО3 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56) принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального нвйма, является инвалидом с детства (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 59).

Из ответа БУЗОО «КПБ им. ФИО7» ФИО3 с 1997 находится под наблюдением врача психиатра <адрес> по поводу умственной отсталости (тяжелая).

Из справки администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 зарегистрирован в р.<адрес> (л.д. 8).

Согласно справке отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18) ФИО3 нанимателем (членом семьи нанимателя) по договору социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования не является.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что в настоящее время он по месту регистрации не проживает, дом снесен. В настоящее время жильем не обеспечен, живет у знакомых.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и БУОО «ОЦКОиТДО» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33,34) ФИО3 в числе собственников объектов недвижимого имущества не значится, право бесплатной приватизации не использовал.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

При указанных обстоятельствах, истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать истца была лишена родительских прав, отец умер, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ определен в государственное стационарное учреждение социального обслуживания населения на полное государственное обеспечение, является инвалидом с детства.

Ответчиком не оспаривался тот факт, что истец относился к указанной категории детей.

Вместе с тем, ответчиком оспаривается право истца быть включенным в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ).

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.

Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) отмечает, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись:- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.

Как выше указано ФИО3 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до достижения возраста 23 лет, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального нвйма, является инвалидом с детства. В соответствующий региональный список ФИО3 не включен.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Таким образом, доводы истца о наличии оснований для включения его в соответствующий список детей сирот, поскольку он обратился в орган местного самоуправления по вопросу постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до достижения возраста 23 лет, был поставлен на соответствующий учет, обоснованны. Данное обстоятельство свидетельствует о волеизъявлении истца реализовать свое право на получение жилья, но по независящим от него причинам, он не был поставлен на учет для внеочередного предоставления жилья.

Таким образом, названные доводы истца о наличии оснований для включения его в соответствующий список детей сирот суд принимает во внимание.

С учетом приведенных выше норм закона, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

При указанных обстоятельствах дела, по мнению суда, истец подлежит включению в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, поскольку им были приняты меры для постановки на учет лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Установлено, что постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" является Министерство образования Омской области.

Министерство образования ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в Министерство имущества сведения о детях-сиротах, состоящих в списке, чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности (далее - муниципальные образования) (п.3), сведения о детях-сиротах, на основании которых заключается договоры найма (п. 9).

При таких обстоятельствах, истец подлежит включению в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2019.