Решение № 2А-1985/2018 2А-1985/2019 2А-1985/2019~М-636/2019 М-636/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-1985/2018

дело № 2а-1985/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Жаладдиновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Севастополя, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и города Севастополю о признании информации распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и города Севастополю о признании информации распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в котором просил обязать ответчика включить страницы сайтов в сети «Интернет»: https://multilisting.su/g-sevastopol/sale-flat/newbuild/one-room/9426446-39-0-m-etazh-1-3-1400000-rub-proezd-streletskiv-resp-krym, https://www.avito.ru/sevastopol/kvartiry/studiya39m13et.1373674438 в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Заявленные требованиями обоснованы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Севастополя выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц, запрещенной на территории Российской Федерации информации на указанных выше сайтах о продаже жилых помещений (квартиры и студии) в жилом доме, возводимом по адресу: <...>. Проверкой установлено, что Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выдано разрешение на строительство от 05.07.2017 RU 91-94102000-185-2017 для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке № 45 по Стрелецкому проезду с кадастровым номером 91:02:0010012:277, площадью застройки 170,00 кв. м. В настоящее время указанный земельный участок со 02.08.2018 на праве собственности принадлежит ФИО1. Вместе с тем размещенная на интернет - страницах реклама не содержит указание о месте и способах получения проектной декларации. Изложенное свидетельствует, что размещенная в сети «Интернет» реклама о продаже жилых помещений в строящемся жилом доме, сведениями, которые должны содержаться в проектной декларации (о застройщике, о правах на земельный участок, а также разрешительной документации) не располагает. В пределах земельного участка имеется объект незавершенного капитального строительства, площадь застройки которого составляет 400 кв. м. Согласно информации Департамента капитального строительства города Севастополя ООО «Уютный дом» осуществлено привлечение денежных средств 5 граждан на общую сумму 3844 тыс. руб. для строительства многоквартирного жилого дома по Стрелецкому проезду, 45 путем заключения договоров беспроцентного займа.

Учитывая, что предложения о продаже жилых помещений (квартиры и студии) в жилом доме, возводимом по адресу: <...>, размещенные на вышеуказанных интернет - страницах содержат информацию о цене товара, о месте его нахождения, количестве комнат, сроках сдачи в эксплуатацию и об иных условиях продажи, данные предложения являются публичной офертой (рекламой). Размещенная информация на интернет - ресурсе не содержит указания на лиц, на восприятие которых она направлена, что позволяет отнести ее к информации, предназначенной для неопределенного круга лиц, направленной на поддержание интереса потребителей к объектам строительства, в связи с чем, распространенная информация является рекламой.

Распространенная реклама о продажи жилых помещений в квартиры и студии) в жилом доме, возводимом по адресу: <...>, с отсутствующими в ней сведениями о месте и способах получения проектной декларации, нарушает требования ч. 7 и ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» и является ненадлежащей.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду отзыв на административное исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, принимая во внимание отсутствие каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, считаю, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим иную распространяемую посредством сети "Интернет" информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII КАС РФ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Целью обращения прокурора в суд с вышеуказанным административным иском является последующее включение сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ №-149).

Частью 6 ст. 10 ФЗ №-149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 ФЗ №-149, - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ №-149, - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет". Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного ФЗ №-149, - в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ N 149).

Согласно п. 2 ст. 3 Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выдано разрешение на строительство от 05.07.2017 RU 91-94102000-185-2017 для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке № 45 по Стрелецкому проезду с кадастровым номером 91:02:0010012:277, площадью застройки 170,00 кв. м.

В настоящее время указанный земельный участок со 02.08.2018 на праве собственности принадлежит ФИО1. Вместе с тем размещенная на интернет - страницах реклама не содержит указание о месте и способах получения проектной декларации.

Изложенное свидетельствует, что размещенная в сети «Интернет» реклама о продаже жилых помещений в строящемся жилом доме, сведениями, которые должны содержаться в проектной декларации (о застройщике, о правах на земельный участок, а также разрешительной документации) не располагает.

В пределах земельного участка имеется объект незавершенного капитального строительства, площадь застройки которого составляет 400 кв. м.

Согласно информации Департамента капитального строительства города Севастополя ООО «Уютный дом» осуществлено привлечение денежных средств 5 граждан на общую сумму 3844 тыс. руб. для строительства многоквартирного жилого дома по Стрелецкому проезду, 45 путем заключения договоров беспроцентного займа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятия, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Независимо от формы или используемого средства распространения реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств непосредственно в момент ее представления именно как реклама.

Таким образом, признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительной отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Согласно статье 15 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной, недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик - юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающий денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Учитывая, что предложения о продаже жилых помещений (квартиры и студии) в жилом доме, возводимом по адресу: <...>, размещенные на вышеуказанных интернет - страницах содержат информацию о цене товара, о месте его нахождения, количестве комнат, сроках сдачи в эксплуатацию и об иных условиях продажи, данные предложения являются публичной офертой (рекламой).

Размещенная информация на интернет - ресурсе не содержит указания на лиц, на восприятие которых она направлена, что позволяет отнести ее к информации, предназначенной для неопределенного круга лиц, направленной на поддержание интереса потребителей к объектам строительства, в связи с чем, распространенная информация является рекламой.

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для" строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной Федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Вместе с тем размещенная на интернет - страницах реклама не содержит указание о месте и способах получения проектной декларации.

Изложенное свидетельствует, что размещенная в сети «Интернет» реклама о продаже помещений в строящихся жилых комплексах, сведениями, которые должны содержаться в проектной декларации (о застройщике, о правах на земельный участок, а также разрешительной документации) не располагает.

Таким образом, распространенная реклама о продажи жилых помещений в квартиры и студии) в жилом доме, возводимом по адресу: <...>, с отсутствующими в ней сведениями о месте и способах получения проектной декларации, нарушает требования ч. 7 и ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» и является ненадлежащей.

При рассмотрении дела судом установлено, что в сети Интернет имеется сайты https://multilisting.su/g-sevastopol/sale-flat/newbuild/one-room/9426446-39-0-m-etazh-1-3-1400000-rub-proezd-streletskiv-resp-krym, https://www.avito.ru/sevastopol/kvartiry/studiya39m13et.1373674438, содержащие рекламу о продажи жилых помещений в квартиры и студии) в жилом доме, возводимом по адресу: <...>, с отсутствующими в ней сведениями о месте и способах получения проектной декларации, нарушает требования ч. 7 и ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» и является ненадлежащей..

Посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространённой в сети "Интернет", запрещённой.

Анализ представленных доказательств и норм закона позволяет сделать вывод о том, что содержание указанных интернет-сайтов, их специфика нарушает запрет на распространение информации, способна нанести вред неопределенному кругу лиц, поскольку побуждает неопределенный круг граждан к совершению действий, за осуществление которых предусмотрена административная, уголовная ответственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку информация, размещённая на указанных выше интернет-страницах, носит явный уголовный, антисоциальный характер, в связи с этим суд считает необходимым обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, так как размещенная на интернет-страницах информация может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, в том числе природным ресурсам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Севастополя в защиту интересов государства, общества и неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю, о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет-страницах https://multilisting.su/g-sevastopol/sale-flat/newbuild/one-room/9426446-39-0-m-etazh-1-3-1400000-rub-proezd-streletskiv-resp-krym, https://www.avito.ru/sevastopol/kvartiry/studiya39m13et.1373674438, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю включить страницы сайтов в сети «Интернет https://multilisting.su/g-sevastopol/sale-flat/newbuild/one-room/9426446-39-0-m-etazh-1-3-1400000-rub-proezd-streletskiv-resp-krym, https://www.avito.ru/sevastopol/kvartiry/studiya39m13et.1373674438 в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обратить решение к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2019 года.

Судья А.С. Цыкуренко