Решение № 2А-2939/2025 А-2939/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-2939/2025

Дело №а-2939/2025

77RS0№-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

судьи Бартко Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Лукашенок Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административно исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ КП-19 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия).

Требования с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ мотивированы тем, что ФИО1 отбывает наказание, связанное с лишением свободы в ФКУ КП-19 ГУФСИН России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ у нее возникло право на получение досрочной страховой пенсии по категории «мать (отец) инвалида с детства согласно п.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения этого права, осужденные к лишению свободы обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. На период возникновения у нее права обращения в фонд пенсионного и социального страхования, а именно ДД.ММ.ГГГГ, она содержалась в СИЗО-1 <адрес>. Она обратилась к сотруднику социальной защиты СИЗО-1 <адрес>. Однако сотрудник отказался принять у нее заявление, мотивируя тем, что в данном учреждении она содержится временно. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она этапировалась в <адрес>, ФКУ ИК-22 ГУФСИН России, в связи с чем была лишена возможности обращения в соответствующий орган за назначением страховой пенсии. По прибытии ДД.ММ.ГГГГ в СИЗО-1 г. Красноярска узнала о работе отдела социальной защиты, и ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении консультации и разъяснении ее прав, ей был дан письменный ответ, в котором было указано, что она имеет право на получение пенсии по достижении возврата 50 лет, что соответствует ее возрасту, а право на получение пенсии и обращении в пенсионный фонд РФ соответственно ДД.ММ.ГГГГ. По прибытии в пункт назначения ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес> для дальнейшего отбывания наказания, обратилась в этот же день к сотруднику отдела социальной защиты с заявлением о назначении страховой пенсии по достижении возрастного ценза, установленного законом, все необходимые документы для подтверждения права на получение пенсии на момент обращения в отдел соцзащиты ФКУ ИК-22 (на дату ДД.ММ.ГГГГ) находились в Пенсионном фонде РФ, его территориальном органе. ДД.ММ.ГГГГ только после подачи и повторного обращения с заявлением в отдел социальной защиты было принято и направлено в ПФ РФ для рассмотрения и назначения страховой пенсии. В связи с чем, незаконно была лишена права на обращение в отделение Фонда Пенсионного и социального страхования с заявлением на получение пенсии, т.е. ее права были существенно ограничены в связи с ее перемещением и невозможностью в этот период обратиться за назначением установленных государством пенсионных выплат, и как следствие ею были не дополучены денежные средства, которые она могла бы получить при соблюдении учреждением ФСИН России ее прав и законных интересов. Самостоятельно обратиться в Пенсионный фонд РФ для нее не представлялось возможным, при обращении в СИЗО-1 <адрес>, ей было отказано, в связи с чем она своевременно не смогла использовать страховую пенсию, не дополученную часть по вине ответчика. С учетом уточнений просила признать незаконным бездействие административных ответчиков; обязать администрацию ФКУ КП-19 ГУФСИН России по <адрес> направить в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, документы для получения ею пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 64866 рублей.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: ФКУ КП-19 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес>, ОСФР по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ СИЗО-1 <адрес>.

Административный истец ФИО1, принимавшая участие в судебном заседании посредством ВКС, уточненные исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что когда у нее возникло право на назначение пенсии, она находилась в СИЗО-1 <адрес>, прибыла туда ДД.ММ.ГГГГ, убыла ДД.ММ.ГГГГ. Из поселка Нижний Ингаш убыла ДД.ММ.ГГГГ, далее этапировалась в г. Красноярск, Волгоград, Саратов, Оренбург. Полагает, что нарушено ее право на пенсионное обеспечение. Письменно она в СИЗО-1 <адрес> с заявлением о назначении пенсии не обращалась, обратилась устно. Обращалась для того, чтобы пенсия назначалась своевременно, но было отказано в приёме заявления, при прибытии на ФКУ ИК-22, обратилась с заявлением. Обращалась в ФКУ СИЗО-1 г.Красноярска к сотрудникам, но было сказано о том, поскольку убывает в ФКУ ИК-22 и обращаться необходимо по приезду в данное исправительное учреждение. С заявлением о том, что возникло права на пенсию, она обратилась к сотруднику социальной защиты в ИК-22. В ФКУ ИК-22 приняли заявление.

В судебное заседание представитель ответчиков ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей с административными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика КП-19 г. Красноярска ГУФСИН России по <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности с требованиями не согласился, поддержал возражения представленные ранее, суду пояснил, что в материалах дела осужденной не содержится сведений о том, что она обращалась ранее оспариваемой даты с заявлением о назначении пенсии. Согласно сведений, предоставленных социальной защитой отдела специального учета, письменных заявлений истца не имеется.

Иные лица в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Поскольку участие сторон при рассмотрении данного административного дела в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, в соответствие со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ заявитель может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 98 УИК РФ, осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, выплата пенсий осуждённым осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем с даты возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 5 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными Законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», граждане, осужденные к лишению свободы обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.Заявления и документы, представленные гражданами, осужденными к лишению свободы, подлежат передаче администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее пяти рабочих дней со дня их представления в администрацию исправительного учреждения.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуждена ДД.ММ.ГГГГ Прикубанским районным судом <адрес> по ч. 3 ст. 30 ч. 5 ст. 228-1, ч. 5 ст. ст.69 УК РФ присоединено наказание по приговору Кировского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 30, п. «г.» ч. 1 ст. 228-1 УК РФ, окончательно к 11 годам 8 месяцам лишения свободы лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии поселения. Начало срока ДД.ММ.ГГГГ. Конец срока ДД.ММ.ГГГГ.

Движение по колониям:

ДД.ММ.ГГГГ СИЗО-1 г. Красноярск;

ДД.ММ.ГГГГ СИЗО-6 <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ ИК-50, <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ СИЗО-1 <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ СИЗО-2 <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ ИК-22 г. Красноярск;

ДД.ММ.ГГГГ КП-19, г. Красноярск.

Согласно справки о наличии родственных и иных связей, ФИО1 является матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО1 является получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О страховых пенсиях» как родитель инвалида с детства. Пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ по достижении 50 лет и выплачивается по настоящее время.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 закона №–ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возврата 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Процедура оказания государственной услуги по назначению страховой пенсии может быть начата только по факту подачи гражданином соответствующего заявления.

Размер страховой пенсии по старости на ДД.ММ.ГГГГ установлен в размере 15030,76 руб., в том числе фиксированная выплата страховой пенсии по старости 8907, 70 руб., расчет пенсии осуществлен в соответствии с действующим пенсионным законодательством верно.

Согласно справки начальника ОСУ ФИО6. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в оспариваемы период прибыла ДД.ММ.ГГГГ из СИЗО-2 <адрес> убыла ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ КП -19 ГУФСН России по <адрес>.

Согласно справки старшего специалиста ФИО7 ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к специалистам группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных для оформления страховой пенсии. ДД.ММ.ГГГГ специалистами группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных направлены документы для назначения страховой пенсии в ОСФР по <адрес>.

Предоставление государственной услуги по установлению страховых пенсий урегулировано административным регламентом, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п. Пунктом 19 Регламента 16п определено, что одним из необходимых и обязательных документов для оказания государственной услуги является заявление гражданина.

Порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии закреплен статьей 21 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Закона № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 0.08.2021 №н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», действующие с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3 Правил №н граждане обращаются за назначением пенсии путем подачи заявления о назначении пенсии в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени. Согласно пункту 12 Правил №н граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Впервые с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.5 Правил №н.

Следовательно в соответствии с п. 5 Правил №н, назначение досрочной страховой пенсии по старости не может быть ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Старшим инспектором ГСРО и ПП ФКУ КП-19 ГУФСИН России по <адрес> ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда представлена справка согласно которой, осужденная ФИО1 прибыла в учреждение ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ КП-22 ГУФСИН России по <адрес>. При поступлении в анкете для вновь поступившего осужденного указала, что является пенсионером страховой пенсии по старости и в решении каких либо, вопрос не нуждается. Сведения о ее поступлении в учреждение ДД.ММ.ГГГГ были направлены в ОСФР по <адрес> г. Красноярска. С февраля 2024 пенсионные выплаты поступают на лицевой счет ФИО1 в ФКУ КП-19. С письменными заявлениями в группу социальной защиты учреждения не обращалась.

Старшим инспектором ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес> ФИО9 на запрос суда представлена справка, согласно которой, при проведении приема по личным вопросам осужденных сотрудниками администрации проводивших прием записывают в «Журнал по личным вопросам» осужденных обратившихся по личным вопросам. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ информация, об обращении осужденной ФИО1 к сотрудникам администрации по вопросу оформления страховой пенсии в пенсионный фонд Российской Федерации, отсутствует, что также подтверждается выкопировкой из журнала приема заявлений.

По данным зам.начальника ФКУ СИЗО-1 <адрес> ФИО1 содержала в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за период нахождения с заявлением на получение досрочной страховой пенсии не обращалась. ДД.ММ.ГГГГ убыла в УФСИН России по <адрес>.

Заместителем начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 на запрос суда направлены сведения о том, что согласно журналу учета предложений, заявлений и жалоб на постах содержания ФИО1, в период содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращений не поступало, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращений не поступало.

Таким образом обстоятельства, указанные административным истцом, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, сведений о том, что ФИО1 обращалась с заявлением о назначении пенсии ранее ДД.ММ.ГГГГ, ею не представлено.

Разрешая по существу заявленные требования, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) не имеется, поскольку законодательством установлен заявительный порядок оформления обращений граждан. Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган ОСФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Информация об обращении административного истца с заявлением к специалистам группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-22 для оформления страховой пенсии ранее ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Нарушений действующего законодательства административным истцом не допущено, основания для признания незаконными действий (бездействия) отсутствуют.

Кроме того, перерасчет страховой пенсии возможен, если страховая пенсия была уже назначена, но ее выплата по определённым причинам не осуществилась. На момент ДД.ММ.ГГГГ пенсия назначена не была, следовательно, направление администрацией ФКУ КП-19 ГУФСИН России по <адрес> документов, подтверждающих ее этапирование, в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не является основанием для перерасчета страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Какого-либо бездействия со стороны административных ответчиков не допущено, заявление ФИО1 о назначении пенсии было принято, подготовлено и направлено адрес полномочного органа для назначения пенсии как только она обратилась ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки, права и законные интересы административного истца не нарушены.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Между тем, административный истец в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, тогда как из оспариваемых действий не усматривается ограничение гражданских прав и свобод административного истца, а также их нарушение административным ответчиком.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ФКУ КП-19 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Бартко

Решение в полном объеме изготовлено 26.11.2025