Решение № 2А-468/2021 2А-468/2021~М-193/2021 М-193/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-468/2021

23RS0...-33 Дело ...а-468/21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2021 года ...

Судья Выселковского районного суда ... Теплухин Р.В.,

при секретаре судебного заседания Саврига Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявления прокурора ..., действующего в интересах муниципального образования Новобейсугское сельское поселение ..., неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новобейсугское сельское поселение о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

..., действуя в интересах муниципального образования Новобейсугское сельское поселение, неопределенного круга лиц, обратился в ... с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой ... проведена проверка доводов обращения ФИО4 о нарушениях требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности должностных лиц администрации муниципального образования Новобейсугское сельское поселение в составе муниципального образования ....

В ходе проверки выявлены нарушения требований по обеспечению и организации безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 50597-17, ГОСТ Р 52766-07, ГОСТ Р 52605-06, СНиП (__)____-89, а именно в ...:

- по ... имеются многочисленные дефекты покрытия обочины, размеры которых превышают допустимые нормативные требования ГОСТ 50597-2017;

- по ... от автодороги «Бейсужек 2 - Новобейсугская» до ..., в нарушение требований ГОСТ Р 52766-07 отсутствует организация тротуара;

- по ... имеются дефекты покрытия проезжей части, размеры которых превышают допустимые нормативные требования ГОСТ 50597-2017;

- по ... необходимо ликвидировать дорожный знак 1.16 «Неровная дорога», который применен не по назначению в зоне организации искусственных неровностей (нарушение требований ГОСТ Р 52289-19); в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»; в нарушение требований ГОСТ Р 52605-06 и ГОСТ Р 52289-19 в зоне организации искусственных неровностей согласно размеров конструкции неровностей отсутствует ступенчатое ограничение скорости движения с последовательной установкой знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечения улиц;

- покрытие дороги переулка, примыкающего к ... (привязка ЛЭП ...) выполнено из грунта и не имеет твердого покрытия, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-17 и СНиП (__)____-89;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечение улиц, в количестве 2 единиц по двум направлениям движения;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52766-07 отсутствует организация искусственного уличного освещения;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечения улиц;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечения улиц;

- по ... покрытие дороги выполнено из грунта и не имеет твердого покрытия, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-17 и СНиП (__)____-89;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 50597-17 и СНиП (__)____-89 покрытие дороги выполнено из грунта и не имеет твердого покрытия, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-07 отсутствует организация искусственного уличного освещения;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52766-07 отсутствует организация искусственного уличного освещения;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 неправильно применена горизонтальная дорожная разметка 1.5 «Разделение транспортных потоков», при наличии перекрестка, либо примыкания должна быть нанесена на подъезде к перекрестку разметка 1.1, а в пределах перекрестка - 1.7;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечение улиц;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) покрытие дороги выполнено из грунта и не имеет твердого покрытия, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-17 и СНиП (__)____-89;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52766-07 отсутствует организация тротуара;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52766-07 отсутствует организация тротуара;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот», отсутствует на подъезде к изменению направления дороги по обоим направлениям движения транспортных средств в количестве 2 шт.;

- по ... в зоне перекрестка с ... в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 знаки 2.1 «Главная дорога» установлены не в зоне перекрестка, не в зоне радиусов закругления, либо прямого пересечения улиц (дорог);

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 в зоне пересечения улиц отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» применен на недопустимом расстоянии перед кривой в плане (менее 50-100 метров); в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» применен на недопустимом расстоянии перед кривой (менее 50-100 метров).

Таким образом, должностными лицами администрации муниципального образования Новобейсугское сельское поселение в составе муниципального образования ... не в полном объеме исполняются возложенные на них обязанности, по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, нарушены основы правопорядка Российской Федерации, которые вправе требовать восстановление законности. Тем самым затрагиваются интересы муниципального образования Выселковского сельского поселения ..., неопределенного круга лиц.

В связи с чем, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Новобейсугское сельское поселение в составе муниципального образования ... по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Новобейсугское сельское поселение в составе муниципального образования ... устранить выявленные нарушения, а именно в ...:

- по ... устранить дефекты покрытия обочины, размеры которых превышают допустимые нормативные требования ГОСТ 50597-2017;

- по ... от автодороги «Бейсужек 2 - Новобейсугская» до ... обустроить тротуар;

- по ... устранить дефекты покрытия проезжей части, размеры которых превышают допустимые нормативные требования ГОСТ 50597-2017;

- по ... ликвидировать дорожный знак 1.16 «Неровная дорога»; установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»; в зоне организации искусственных неровностей организовать ступенчатое ограничение скорости движения с последовательной установкой знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- по ... установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечение улиц;

- переулок, примыкающий к ... (привязка ЛЭП ...), обустроить твердым покрытием;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) установить в количестве 2 шт. по двум направлениям движения дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечения указанных улиц;

- по ... организовать искусственное уличное освещение;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечения указанных улиц;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечения улиц.

- по ... обустроить твердое покрытие дороги;

- по ... обустроить твёрдое покрытие дороги, организовать искусственное уличное освещение;

- по ... организовать искусственное уличное освещение;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечения улиц;

- дорожное покрытие по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) оборудовать твердым покрытием;

- по ... оборудовать тротуар;

- по ... оборудовать тротуара;

- по ... установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот»;

- дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» по ... в зоне перекрестка с ... установить в зоне перекрестка;

- по ... в зоне пересечения улиц установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- по ... ликвидировать дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот».

Представитель административного истца – помощник прокурора ... – ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Новобейсугского сельского поседения - ФИО2 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, а именно в части признания бездействия администрации незаконными.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по ... инспектор ФИО3 в судебном поддержал заявленные требования, просил суд об их удовлетворении.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от (__)____ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятсядорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроляза сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 13, 34 Федерального закона от (__)____ ...- ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 3 Федерального закона от (__)____ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от (__)____ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что в ходе проверки выявлены нарушения требований по обеспечению и организации безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 50597-17, ГОСТ Р 52766-07, ГОСТ Р 52605-06, СНиП (__)____-89, а именно в ...:

- по ... имеются многочисленные дефекты покрытия обочины, размеры которых превышают допустимые нормативные требования ГОСТ 50597-2017;

- по ... от автодороги «Бейсужек 2 - Новобейсугская» до ..., в нарушение требований ГОСТ Р 52766-07 отсутствует организация тротуара;

- по ... имеются дефекты покрытия проезжей части, размеры которых превышают допустимые нормативные требования ГОСТ 50597-2017;

- по ... необходимо ликвидировать дорожный знак 1.16 «Неровная дорога», который применен не по назначению в зоне организации искусственных неровностей (нарушение требований ГОСТ Р 52289-19); в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»; в нарушение требований ГОСТ Р 52605-06 и ГОСТ Р 52289-19 в зоне организации искусственных неровностей согласно размеров конструкции неровностей отсутствует ступенчатое ограничение скорости движения с последовательной установкой знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечения улиц;

- покрытие дороги переулка, примыкающего к ... (привязка ЛЭП ...) выполнено из грунта и не имеет твердого покрытия, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-17 и СНиП (__)____-89;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечение улиц, в количестве 2 единиц по двум направлениям движения;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52766-07 отсутствует организация искусственного уличного освещения;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечения улиц;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечения улиц;

- по ... покрытие дороги выполнено из грунта и не имеет твердого покрытия, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-17 и СНиП (__)____-89;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 50597-17 и СНиП (__)____-89 покрытие дороги выполнено из грунта и не имеет твердого покрытия, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-07 отсутствует организация искусственного уличного освещения;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52766-07 отсутствует организация искусственного уличного освещения;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 неправильно применена горизонтальная дорожная разметка 1.5 «Разделение транспортных потоков», при наличии перекрестка, либо примыкания должна быть нанесена на подъезде к перекрестку разметка 1.1, а в пределах перекрестка - 1.7;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечение улиц;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) покрытие дороги выполнено из грунта и не имеет твердого покрытия, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-17 и СНиП (__)____-89;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52766-07 отсутствует организация тротуара;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52766-07 отсутствует организация тротуара;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот», отсутствует на подъезде к изменению направления дороги по обоим направлениям движения транспортных средств в количестве 2 шт.;

- по ... в зоне перекрестка с ... в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 знаки 2.1 «Главная дорога» установлены не в зоне перекрестка, не в зоне радиусов закругления, либо прямого пересечения улиц (дорог);

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 в зоне пересечения улиц отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- по ... в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» применен на недопустимом расстоянии перед кривой в плане (менее 50-100 метров); в нарушение требований ГОСТ Р 52289-19 дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» применен на недопустимом расстоянии перед кривой (менее 50-100 метров).

В связи с чем, суд считает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить частично, отказав в части признания бездействия администрации Новобейсугского сельского поселения незаконным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, мнений участников процесса, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Новобейсугское сельское поселение в составе муниципального образования ... устранить выявленные нарушения, а именно в ...:

- по ... устранить дефекты покрытия обочины, размеры которых превышают допустимые нормативные требования ГОСТ 50597-2017;

- по ... от автодороги «Бейсужек 2 - Новобейсугская» до ... обустроить тротуар;

- по ... устранить дефекты покрытия проезжей части, размеры которых превышают допустимые нормативные требования ГОСТ 50597-2017;

- по ... ликвидировать дорожный знак 1.16 «Неровная дорога»; установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»; в зоне организации искусственных неровностей организовать ступенчатое ограничение скорости движения с последовательной установкой знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- по ... установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечение улиц;

- переулок, примыкающий к ... (привязка ЛЭП ...), обустроить твердым покрытием;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) установить в количестве 2 шт. по двум направлениям движения дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечения указанных улиц;

- по ... организовать искусственное уличное освещение;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечения указанных улиц;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечения улиц.

- по ... обустроить твердое покрытие дороги;

- по ... обустроить твёрдое покрытие дороги, организовать искусственное уличное освещение;

- по ... организовать искусственное уличное освещение;

- по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в зоне пересечения улиц;

- дорожное покрытие по переулку, примыкающему к ... (привязка ЛЭП ...) оборудовать твердым покрытием;

- по ... оборудовать тротуар;

- по ... оборудовать тротуара;

- по ... установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот»;

- дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» по ... в зоне перекрестка с ... установить в зоне перекрестка;

- по ... в зоне пересечения улиц установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- по ... ликвидировать дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот».

В остальной части исковых требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено (__)____.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в ...вой суд через Выселковский районный суд.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.