Решение № 2-60/2024 2-60/2024~М-52/2024 М-52/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-60/2024

Дело № 2-60/2024

55RS0037-01-2024-000092-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омской области 22 мая 2024 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Иксановой Ю.Е.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Усть-Ишимского района Омской области Патыршина Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в образовательной деятельности,

установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в образовательной деятельности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа». В ходе проверки установлено, что зданию лицея присвоена 3 категория опасности. Согласно подпункту «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» указанное отдельное помещение в соответствии с пп. «в» п. 25 Требований не оборудовано. В виду выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, что следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Усть-Ишимский лицей Альфа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, обязанность обеспечить соблюдение в здании, расположенном по адресу <адрес>, требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем оборудования на первом этаже отдельного помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Ишимского района Омской области ФИО2 заявленные требования поддержал. Дополнительно просил установить срок исполнения возложенной обязанности до начала учебного года, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа», третье лицо - Комитет образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о времени, дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщило, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя, либо об отложении дела в суд не направило.

Третье лицо – ФГКУ «УВО ВНГ» России по Омской области было извещено о рассмотрении дела надлежащим образом, предоставило отзыв на иск, в котором согласилось с заявленными исковыми требованиями, просило удовлетворить.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ и того, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд считает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Изучив материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Частью ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму на юридических лиц, использующих принадлежащее им на законных основаниях имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, возложена обязанность выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закон о противодействии терроризму).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Пунктом 5 Требований регламентировано, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 17 данных Требований установлен комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к числу которых отнесены мероприятия, направленные на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пункту 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в частности, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)). Объекты (территории), которые в соответствии с пунктом 13 указанных Требований в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате террористического акта и численности населения в населенных пунктах разделены на 4 категории.

Пунктами 24 - 27 Требований предусмотрены мероприятия, которые должны присутствовать на объектах в зависимости от категории опасности такого объекта.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как следует из Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «Усть-Ишимский лицей «Альфа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области учреждение является некоммерческой организацией, ее учредителем является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области в лице Комитета образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (п. 1.2). Собственником имущества образовательного учреждения является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области (п. 1.7). Учреждение создает условия для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех уровней (п. 1.5). Учреждение несет ответственность в установленном законодательством порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса (п. 1.18).

Согласно п. 1.19 Устава образовательное учреждение осуществляет свою деятельность в четырех корпусах по адресам: <адрес>.

Из представленного свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании постановления Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п за МОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» на праве оперативного управления закреплено здание лицея «Альфа», расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» по состоянию на 2020 год, лицею присвоена третья категория опасности объекта. Также в паспорте указано, что среднее количество находящихся на объекте (Территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, в том числе арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории), сотрудников охранных организаций составляет 473 человека.

Таким образом, МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Прокуратурой Усть-Ишимского района Омской области в июне 2023 года была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий). В ходе проверки было установлено, что МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» не оборудовано отдельным помещением на первом этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии.

В связи с наличием нарушений, ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. директора МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» было внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа и.о. директора образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с выявленными нарушениями согласны, учреждением приняты меры для устранения нарушений, планируется до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на первом этаже лицея отдельное помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Поскольку нарушение устранено не было, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес образовательного учреждения было направлено соответствующее требование, в ответе на которое от ДД.ММ.ГГГГ директором лицея указано, что устранить выявленные ранее нарушения не удалось.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Усть-Ишимского района Омской области совместно с директором МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» был проведен осмотр входа в помещение в помещение фойе здания МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа», в ходе которого установлено, что вход в помещение в фойе здания не оборудован на первом этаже отдельным помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии, имеется стационарный металлодетектор (исправен), два стола, лавочка, отсутствует турникет, освещение на входе не работает, справа от входа имеется гардероб (без отдельного помещения в виде нестационарных металлических вешалок). Обстановка зафиксирована путем фотографирования.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, сведения о том, что выявленные нарушения в полном объеме устранены, в суд не поступали, ответчиком не представлены.

Учитывая изложенное, в судебном заседании установлено, что МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников, в период их нахождения в образовательной организации.

Исходя из приведенного правового регулирования, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку в силу действующего законодательства выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательной организации,

Предъявление данного иска прокурором соответствует требованиям ст. 45 ГПК РФ.

Учитывая характер спора, положения ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным определить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Усть-Ишимский лицей «Альфа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 553801001, зарегистрированное 07.10.2002), расположенное по адресу: <адрес>, обеспечить соблюдение в здании, расположенном по адресу <адрес>, требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем оборудования на первом этаже отдельного помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мозгунова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23.05.2024 года.

Судья А.А. Мозгунова