Решение № 2-748/2018 2-748/2018 ~ М-489/2018 М-489/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-748/2018

Дело № 2-748/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Маковеевой Г.П.,

при секретаре Писаревой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя Брянской городской администрации ФИО2, представителя Департамента строительства Брянской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Фокинской районной администрации г. Брянска об оспаривании отказа в постановке на жилищный учет,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Фокинской районной администрации г. Брянска об оспаривании отказа в постановке на жилищный учет.

В обоснование своих требований указала, что в период с <дата> по <дата> проживала в <...> (зона отселения), затем добровольно выехала с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), а потому имеет право на однократное обеспечение жилой площадью за счет средств федерального бюджета.

<дата> она обратилась в Фокинскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма за счет средств федерального бюджета, в связи с отсутствием у нее жилого помещения и наличием вышеуказанного статуса.

Распоряжением Фокинской районной администрации г. Брянска от 07 ноября 2016 г. ей отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

ФИО4 полагает решение Фокинской районной администрации незаконным и просит суд признать его незаконным, признать за ней право состоять в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента обращения сотовом семьи четыре человек, как добровольно выехавшей из зоны с правом на отселение и имеющей право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, а также обязать ответчика включить ее в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента обращения составом семьи четыре человека и включить ее семью в списки граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, претендующих на получение государственного жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета.

Истец ФИО4, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель в ее интересах ФИО1 исковые требования поддержал по вышеизложенным доводам, просил удовлетворить.

Представитель ответчика и третьего лица - Фокинской районной администрации г. Брянска и Брянской городской администрации ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с нормами действующего законодательства граждане, родившиеся в период с 30 июня 1986 г. по 01 января 1994 г. могут осуществить свое право на получение государственного жилищного сертификата после достижения пенсионного возраста, в связи с чем у истца отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований.

Представитель Департамента строительства Брянской области ФИО3 отнес решение вопроса по заявленному иску на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО4 (до заключения брака Шпилько) с момента рождения – <дата> по <дата> проживала и была зарегистрирована в городе Новозыбкове Брянской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" город Новозыбков отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

<дата> Департаментом строительства и архитектуры Брянской области ФИО4 выдано удостоверение серии АЮ № о том, что она, как лицо, выехавшая добровольно из зоны проживания с правом на отселение, имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

<дата> она обратилась в Фокинскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма за счет средств федерального бюджета, в связи с отсутствием у нее жилого помещения и наличием вышеуказанного статуса.

Распоряжением Фокинской районной администрации г. Брянска от <дата> ей отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения ФИО4 в суд с настоящим иском.

Проверяя законность и обоснованность требований истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2006 г. № 153 (в редакции от 30 декабря 2017 г. ) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 № 153 (в редакции от 30 декабря 2017 г. ), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках программы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы.

В силу пункта 7 статьи 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона Российской Федерации гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Исходя из указанных норм закона предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 г. по 01 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанной период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации.

В соответствии со ст.33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244 указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исходя из строка проживания или работы на территории зоны с правом на отселение.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 14 мая 2015 года № 1007-О Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (определение от 6 ноября 2014 года № 2636 –О и № 2671-О).

Предусматривая право граждан, указанных в частях 2 и 3 ст.22 Закона, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона, законодатель связал его возникновение с условием возникновения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Указанные положения части 2 и части 3 статьи 22 Закона распространяются и на лиц, которые родились в зоне отселения и в зоне проживания с правом на отселение в связи с тем, что они находятся в одинаковых условиях с лицами, переселившимся в указанные зоны, для которых Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного их здоровью и имуществу.

Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.

Судом установлено и следует и материалов дела, что ФИО4 родилась <дата>, то есть после 30 июня 1986 года, на территории, которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Таким образом, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 названного Закона, ей должны предоставляться в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона, при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне.

Истец не находилась в зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года (наибольшего воздействия уровня радиационного загрязнения зоны), в связи с чем она не может приобрести права на меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий, равные с лицами, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы в указанный период времени в данной зоне.

Поскольку ФИО4 не приобрела право на получение мер социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий, так как у нее не возникло право выхода на пенсию, по основаниям, связанным с проживанием в радиоактивных зонах, суд приходит к выводу о том, что требования истца нельзя признать законными и обоснованными, а поэтому удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к Фокинской районной администрации г. Брянска об оспаривании отказа в постановке на жилищный учет - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Г. П. Маковеева

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2018 года.