Решение № 2А-72/2020 2А-72/2020~М-48/2020 М-48/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-72/2020

Дело № 2а-72/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Лунино Пензенской области 26 февраля 2020 года

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С., рассмотрел в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Лунинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, в непринятия мер к созданию на территории Лунинского района муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, и понуждении создать на территории Лунинского района Пензенской области муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,

у с т а н о в и л:

Прокурор Лунинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лунинского района Пензенской области, указывая на то, что прокуратурой Лунинского района проведена проверка исполнения администрацией Лунинского района Пензенской области требований законодательства о гражданской обороне, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Лунинского района на территории Лунинского района не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

18.09.2019 года прокурором района в адрес главы администрации Лунинского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, и законных интересов граждан по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористической безопасности, что является недопустимым.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствиисо ст.291 КАС РФ прокурором Лунинского района Пензенской области было заявлено ходатайство о рассмотрениидела в порядке упрощенногопроизводства.

В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Представителем административного ответчика возражений относительно применения упрощенного (письменного) производства суду не представлено, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства. Представлены письменные пояснения, согласно которым в 2019 году в целях модернизации муниципальной системы оповещения с организацией ООО «Орион» <...> заключен предварительный договор о сотрудничестве, ведется предварительная подготовка технического задания по изготовлению проекта создания муниципальной системы оповещения на территории Лунинского района, подготовлены коммерческие предложения. С представителями данной организации ООО «Орион» г.Пензы осмотрены предполагаемые места установки громкоговорящей связи. Предварительная цена составила 1 млн. 270 тысяч рублей. Планируемые сроки 2020-21 год. В сентябре 2019 года с представителями «Публичного акционерного общества Ростелеком» Пензенского филиала «Волга» также была изучена ситуация в районе по местам установки громкоговорящей связи, получены коммерческие предложения по изготовлению проекта создания муниципальной системы оповещения. Подготовлена служебная записка на главу района ФИО1 и главу администрации Лунинского района ФИО2 по включению в бюджет 2020 года финансовых ресурсов на изготовления ПСД на создание муниципальной системы оповещения адаптированной с системой ЦУКС Пензенской области. В целях обеспечения своевременного и гарантированного доведения до каждого человека, находящегося на территории Лунинского района, при возникновении угрозы чрезвычайной ситуации на территории Лунинского района существует «Районная система оповещения населения». Она находится в работоспособном состоянии. Ежегодно два раза в год (весна, осень) проводится комиссионная проверка работоспособности готовности муниципальной системы оповещения (с включением сирен), с проверкой оконечной аппаратуры оповещения и связи РАСЦО, находящейся на территории Лунинского района. На территории муниципальных образований Лунинского района Иванырсинского, Большевьясского и Лесновьясского находятся технические системы оповещения с самостоятельным включением, для оповещения населения при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. В администрации Лунинского района в ПСЧ-32 ФГКУ «6 отряд ФПС по Пензенской области», Росгвардии, МО МВД России «Лунинский» и других организациях Лунинского района входящих в РСЧС есть переносные речевые технические средства оповещения, которые могут использоваться при возникновении ЧС.

Изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В части 4 статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» закреплено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с п. 4 Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», системы оповещения создаются на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

В силу п. 21. Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006, в целях обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения при их создании предусматривается: доведение информации оповещения с нескольких территориально разнесенных пунктов управления; размещение используемых в интересах оповещения центров (студий) радиовещания, средств связи и аппаратуры оповещения на запасных пунктах управления.

Пункт 12 Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 предусматривает, что основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

В силу ст. 5.2 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Лунинского района Пензенской области требований законодательства о гражданской обороне, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Лунинского района Пензенской области на территории Лунинского района не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях

О результатах проверки свидетельствует Акт от 05 февраля 2020 года.

18.09.2019 года прокурором района в адрес главы администрации Лунинского района пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Так, согласно ответа Администрации Лунинского района Пензенской области от 17.10.2019 года на данное представление, в 2019 году в целях модернизации муниципальной системы оповещения с организацией ООО «Орион» заключен предварительный договоро сотрудничестве, ведется предварительная подготовка технического задания по изготовлению проекта создания муниципальной системы оповещения натерритории Лунинского района Пензенской области, подготовлены коммерческие предложения.В сентябре 2019 года с представителями ПАО «Ростелеком» была изучена ситуация в районе по местам установки громкоговорящей связи, получены коммерческие предложения по изготовлению проекта создания муниципальной системы оповещения. При утверждении бюджета на 2020 год вопрос о включении в бюджет финансовых ресурсов на изготовление проектно-сметной документации на создание муниципальной системы оповещения.

Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, и законных интересов граждан по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористической безопасности, что является недопустимым.

Указанные обстоятельства являются основание для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182, 226-228, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Лунинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, в непринятия мер к созданию на территории Лунинского района пензенской области муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, и понуждении создать на территории Лунинского района Пензенской области муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лунинского района Пензенской области, выразившееся в непринятия мер к созданию на территории Лунинского района муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Обязать администрацию Лунинского района Пензенской области создать на территории Лунинского района Пензенской области муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд черезЛунинский районный суд Пензенской области в течение 15 дней со дня его получения лицами, участвующими в деле.

Судья: