Решение № 2-346/2024 2-346/2024~М-264/2024 М-264/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-346/2024

Дело № 2-346/2024

34RS0026-01-2024-000627-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск 20 июня 2024 года

Ленинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Тельбухова В.С.,

при секретаре Перевозниковой Р.А.,

с участием заместителя прокурора Ленинского района Волгоградской области Анисимова А.А.,

представителя ответчика – главы Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская площадка,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская площадка.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> законодательства в сфере развития физической культуры и спорта несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная по <адрес> (ориентир домовладение №) в <адрес> на балансе администрации Заплавненского сельского поселения не состоит, право собственности на данный игровой комплекс, находящийся на землях общего пользования не оформлено, администрация сельского поселения в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии на учет детской спортивно-игровой площадки не обращалась.

Указанный земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, находится в границах сельского поселения, на кадастровом учете не состоит, кадастрового номера не имеет, схема расположения земельного участка не утверждена.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района 01.09.2023 года № 7-42-2023 в адрес главы Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района внесено представление о необходимости принятия мер к надлежащей реализации полномочий по принятию указанных объектов в муниципальную собственность Заплавненского сельского поселения.

Согласно ответу администрации Заплавненского сельского поселения от 19.09.2023 года № 700 в целях устранения отраженных нарушений администрацией Заплавненского сельского поселения разрабатывался алгоритм действий по принятию на баланс администрации поселения вышеуказанной детской игровой площадки.

Настоящей проверкой установлено, что администрацией Заплавненского сельского поселения меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав детской площадки, расположенной по <адрес> (ориентир домовладения №) в <адрес>, не приняты.

Согласно информации кадастрового инженера ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, занятый вышеуказанной детской площадкой, на государственном кадастровом учете не состоит, кадастрового номера земельного участка не имеет.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых детскими площадками, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, а также нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, использование земель, предназначенных для детских площадок по другому назначению.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, не представляется возможным определить, поскольку он является неопределенным.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать постановку земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки, расположенного по <адрес> (ориентир домовладение №) в <адрес> муниципального района <адрес>, на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> ФИО4 исковые требования прокурора признал полностью, с предложенным прокурором сроком исполнения решения суда согласен.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Под неопределенном кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

К числу таких условий относятся, в том числе и закрепление в ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положением ст. 1 Федерального закона 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ), регламентировано, что социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В силу ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах, в том числе законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

На основании ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 6, ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьям 11, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличие в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Исходя из положений статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В статье 8 Федерального закона № 218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ, в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона № 218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.п. 3, 12, 14, 15, 30 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в пункте 26 которого в числе таких объектом указаны детские площадки, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанности по выделению земельных участков и их постановки на кадастровый учёт.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> законодательства в сфере развития физической культуры и спорта несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная по <адрес> (ориентир домовладение №) в <адрес> на балансе администрации Заплавненского сельского поселения не состоит, право собственности на данный игровой комплекс, находящийся на землях общего пользования не оформлено, администрация Заплавненского сельского поселения в Управление Росреестра с заявлением о принятии на кадастровый учет детской спортивно-игровой площадки не обращалась.

Указанный земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, находится в границах сельского поселения, на кадастровом учете не состоит, кадастрового номера не имеет, схема расположения земельного участка не утверждена.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района внесено представление о необходимости принятия мер к надлежащей реализации полномочий по принятию указанных объектов в муниципальную собственность Заплавненского сельского поселения.

Согласно ответу администрации Заплавненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях устранения отраженных нарушений администрацией Заплавненского сельского поселения разрабатывается алгоритм действий по принятию на баланс администрации поселения двух детских игровых площадок.

Однако проверкой установлено, что администрацией Заплавненского сельского поселения меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав детской площадки, расположенной по <адрес> (ориентир домовладения №) в <адрес>, не приняты, поскольку, согласно информации кадастрового инженера ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, занятый вышеуказанной детской площадкой, на государственном кадастровом учете не состоит, кадастрового номера земельного участка не имеет.

При таких данных суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская площадка.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в течение 11 месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным и справедливым, исходя из характера и объема подлежащих выполнению работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская площадка, - удовлетворить.

Обязать администрацию Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки, расположенного по <адрес> (ориентир домовладение №) в <адрес> муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года.

Судья: В.С.Тельбухов

Копия верна. Судья: