Решение № 2А-863/2021 2А-863/2021~М-348/2021 М-348/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-863/2021

Дело № 2а-863/2021

55RS0003-01-2021-000501-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А.

при помощнике судьи Лямкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2021 года по адресу: г. Омск, ул. Труда, 29А административное дело № 2а-863/2021 по административному исковому заявлению Администрации г. Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Омска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование своих требований указала, что решением Центрального районного суда города Омска от 02.07.2020 на Администрацию г. Омска возложена обязанность предоставить вне очереди Д.Ж.С. с учетом состава семьи: Д.Г.М., Д.В.С., Д.Ю.С., Д.Э.В., Д.К.С. благоутроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма взамен занимаемого, признанного аварийным и подлежащим сносу, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта г. Омск, общей площадью не менее 64,9 квадратных метров, жилой площадью 47,2 квадратных метров, состоящее не менее, чем из трех жилых комнат. 23.10.2020 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области возбуждено исполнительное производство № 55325/20/55007-ИП. Поскольку требования исполнительного документа должником в пятидневный срок исполнены не были, судебным приставом-исполнителем в соответствии с постановлением о взыскании исполнительского сбора от 25.11.2020 с Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Администрация г. Омска полагает, что виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. Жилой дом <адрес>, признан аварийным после 01.01.2012, в связи с чем, на момент принятия решения, указанный дом в адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включен не был. В настоящее время работа по инвентаризации муниципального жилищного фонда г. Омска с целью выявления благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим нормам, свободного от прав третьих лиц, с техническими характеристиками, соответствующими жилому помещению, занимаемому семьей Д.Ж.С. в аварийном доме, во исполнение решения от 02.07.2020 продолжается. У должника имелись объективные причины и отсутствовало виновное противоправное бездействие, связанное с неисполнением решения суда от 02.07.2020 в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок. Считает, что поскольку вина должника - Администрации г. Омска в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует, должник должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора. Просит освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному документу – постановлению о взыскании исполнительского сбора от 25.11.2020 в рамках исполнительного производства № 55325/20/55007-ИП.

Представители административного истца Администрации г. Омска в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 02.07.2020 по делу № 2-1875/2020 на Администрацию г. Омска возложена обязанность предоставить вне очереди Д.Ж.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом состава семьи: Д.Г.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.Ю.С., 23.l2.1973 года рождения, Д.Э.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоутроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма взамен занимаемого, признанного аварийным и подлежащим сносу, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта г. Омск, общей площадью не менее 64,9 квадратных метров, жилой площадью 47,2 квадратных метров, состоящее не менее, чем из трех жилых комнат (л.д. 15-18).

23.10.2020 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области вынесено постановление в отношении должника Администрации г. Омска о возбуждении исполнительного производства № 55325/20/55007-ИП, срок для добровольного исполнения требований установлен – 5 дней с момента получения должником копии данного постановления (л.д. 19-20).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области от 25.11.2020 с Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству (л.д. 21-22).

Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно ст. 44 Устава города Омска, рассмотрение проекта бюджета города Омска, утверждение бюджета города Омска и внесение в него изменений осуществляется Омским городским Советом в соответствии с действующим законодательством. Составление проекта бюджета города Омска, исполнение бюджета города Омска осуществляется Администрацией города Омска в соответствии с действующим законодательством. Средства бюджета города Омска направляются на исполнение расходных обязательств муниципального образования город Омск.

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно Федеральному закону от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является обязательным условием предоставления Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства финансовой поддержки.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи со сносом дома другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующею населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Распоряжением Администрации г. Омска от 15.05.2009 № 151-р «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов правовых актов в Администрации города Омска» установлен Порядок подготовки, оформления, согласования проектов, постановлений и распоряжений Мэра г. Омска, постановлений и распоряжений Администрации г. Омска.

Указанным Порядком предусмотрена процедура согласования правовых актов. Кроме того, п. 98 Порядка установлено, что согласование проекта осуществляется в течение трех дней после поступления проекта, а в случаях необходимости проведения дополнительных проверок и расчетов согласование проектов департаментом финансов и контроля Администрации города Омска и департаментом городской экономической политики Администрации города Омска осуществляется в течение пяти дней после поступления соответствующих проектов.

Согласно п. 109 Порядка, срок между датой первого согласования проекта правового акта и представлением проекта правового акта на рассмотрение Мэру города Омска не может превышать двух месяцев. При превышении этого срока проект правового акта подлежит повторному согласованию структурными подразделениями Администрации города Омска, должностными лицами, организациями, со дня согласования с которыми истекло более двух месяцев. Указанный срок продлевается на один месяц, если его превышение связано с устранением и учетом замечаний и предложений, выраженных в замечаниях департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска.

По смыслу закона, исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Проверив доводы административного истца, изложенные в иске, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу обстоятельства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и полагает возможным освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 55325/20/55007-ИП.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 55325/20/55007-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2-1875/2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2021