Решение № 2А-343/2018 2А-343/2018~М-415/2018 М-415/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-343/2018

Дело № 2а-343/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи Т.А. Соцердотовой,

при секретаре судебного заседания Н.В. Евдокимовой,

с участием представителя административного истца

старшего помощника прокурора

Красногвардейского района С.С. Наливайко,

представителя административного ответчика

администрации МО «Красногвардейский район»

по доверенности от 27.06.2018 № 34 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района к администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района обратился в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Красногвардейский район», в котором просил признать бездействие административного ответчика в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а также неисполнения требований законодательства, указанных в представлении прокуратуры Красногвардейского района от 23.03.2018 незаконным и обязать административного ответчика устранить нарушения законодательства, регулирующего деятельность по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений путем получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения; внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений; обеспечения соответствующим нормам и правилам квалификации работников ответственных работников администрации; разработки правил эксплуатации гидротехнических сооружений, и их согласование с федеральными органами исполнительной власти; определения критерия безопасности гидротехнического сооружения; разработки проектной документации, определяющей объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехническом сооружении; организации постоянного и периодического контроля (осмотров, технических освидетельствований, обследований) технического состояния гидротехнического сооружения; проведения оценки безопасности гидротехнического сооружения; определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения; разработки проектных решений по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружений, обязать заключить договор обязательного страхования гражданкой ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления бюджетного законодательства при использовании денежных средств, выделенных из бюджетов различных уровней на проведение мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлены нарушения закона. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 23.03.2018 в адрес администрации муниципального образования «Красногвардейский район» внесено представление, которое было рассмотрено, однако меры к устранению нарушений не приняты, о чем сообщено 11.05.2018 в прокуратуру района. Установлено, что администрацией муниципального образования «Красногвардейский район» при эксплуатации гидротехнического сооружения - дамбы обвалования на р. Белой, принадлежащего ей на праве собственности, не соблюдаются требования Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений, отсутствует декларация безопасности гидротехнических сооружений, гидротехнические сооружения не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников эксплуатирующей организации, отсутствуют правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, отсутствуют критерии безопасности гидротехнических сооружений, отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений, не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений, отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружений, отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Неисполнение административным ответчиком указанных требований является нарушением норм федерального законодательства, а также нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Красногвардейского района Наливайко С.С. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении и настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Красногвардейский район» ФИО1 не возражал против удовлетворения административного искового заявления прокурора, однако просил предоставить срок для исполнения решения суда два года, а так же пояснил, что администрация муниципального образования «Красногвардейский район» уже заключила договор обязательного страхования гражданкой ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района к администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлены требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Судом установлено, что решением Красногвардейского районного суда от 10.06.2011 за администрацией муниципального образования «Красногвардейский район» признано право собственности на гидротехническое сооружение - дамбу обвалования, расположенную по адресу: Республика Адыгея, Красногвардейский район, вдоль реки Белая от а.Бжедугхабль до а.Адамий.

23 марта 2018 года прокуратурой Красногвардейского района с привлечением специалистов Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями СКУ Ростехнадзора на поднадзорной территории проведена проверка, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального образования «Красногвардейский район», при эксплуатации гидротехнического сооружения - дамбы обвалования на р. Белой не соблюдаются требования Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

23 марта 2018 года исполняющим обязанности прокурора Красногвардейского района ФИО 1 в адрес главы администрации муниципального образования «Красногвардейский район» внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства при использовании денежных средств, выделенных из бюджетов различных уровней на проведение мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений, законодательстве о противодействии терроризму и закупках, в котором указано на необходимость устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения.

Однако, администрацией муниципального образования «Красногвардейский район» нарушения, указанные в представлении прокуратуры Красногвардейского района от 23 марта 2018 года не устранены, за исключением того, что 15 июня 2018 года административным ответчиком был заключен договор обязательного страхования гражданкой ответственности владельца опасного объекта - гидротехнического сооружения - дамбы обвалования, расположенной по адресу: Республика Адыгея, Красногвардейский район, вдоль реки Белая от а.Бжедугхабль до а.Адамий (страховой полис №).

Таким образом, исковое заявление прокурора Красногвардейского района к администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения является обоснованным и подлежащим удовлетворению, за исключением возложения обязанности на административного ответчика заключить договор обязательного страхования гражданкой ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, поскольку данное требование административным ответчиком исполнено.

Руководствуясь п.1.4 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срок в течение одного года с момента вступления решения в законную силу для устранения нарушений законодательства, регулирующего деятельность по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, поскольку административным ответчиком предоставлено обоснование именно такого срока в соответствии с информацией заместителя главы администрации МО «Красногвардейский район» от 03.07.2018, на основании которой срок подготовки декларации безопасности гидротехнического сооружения составляет около 270 дней. Доказательств того, что требуемые мероприятия, связанные с приведением в соответствие с законодательством гидротехнического сооружения, можно будет реально выполнить в течение двух лет, административным ответчиком суду не предоставлено. Кроме этого, суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить в суд и административному истцу – прокурору Красногвардейского района, об исполнении решения по данному административному делу в течении месяца со дня его исполнения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района к администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Красногвардейский район» в части непринятия всех мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а также неисполнения требований законодательства, указанных в представлении прокуратуры Красногвардейского района от 23.03.2018 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Красногвардейский район» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства, регулирующего деятельность по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе путем получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения; внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений; обеспечения соответствующим нормам и правилам квалификации работников ответственных работников администрации; разработки правил эксплуатации гидротехнических сооружений, и их согласование с федеральными органами исполнительной власти; определения критерия безопасности гидротехнического сооружения; разработки проектной документации, определяющей объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехническом сооружении; организации постоянного и периодического контроля (осмотров, технических освидетельствований, обследований) технического состояния гидротехнического сооружения; проведения оценки безопасности гидротехнического сооружения; определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения; разработки проектных решений по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования «Красногвардейский район» сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Красногвардейского района в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть оглашена 11 июля 2018 года

Мотивированное решение составлено 16 июля 2018 года

.
Председательствующий судья: