Решение № 2А-231/2020 2А-231/2020~М-236/2020 М-236/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-231/2020

Дело № 2а-231/2020 год

55RS0017-01-2020-000500-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Р.п. Крутинка Омской области 14 сентября 2020 года

Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.А., при секретаре Турковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Крутинка 14 сентября 2020 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крутинского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности демонтировать объекты, привлечении должностного лица главы администрации Крутинского городского поселения к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что летом 2019 года он обратился в прокуратуру с заявлением о выявленных нарушениях, а именно, размещения на землях Крутинского городского поселения объектов, несоответствующих ГОСТ 52167-2012, ГОСТ 5230-12013. По данному факту прокуратурой проведена проверка, ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление главе Крутинского городского поселения ФИО2 об устранении нарушений. Меры по существу не были приняты. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в прокуратуру <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ от прокуратуры с подтверждением данных нарушений и составлении нового предписания главе Крутинского городского поселения об устранении нарушений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры не приняты по объектам: <адрес>, пер. Больничный, <адрес>. Дополнительно установлен факт нарушения и правил благоустройства по <адрес> размещен за пределами частного владения стройматериал, а по адресу: <адрес> – шифер. Просил суд установить факт бездействия должностного лица ФИО2 и привлечь его к административной ответственности. Обязать должностное лицо принять меры для производства демонтажа данных объектов, взыскать с административного ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В ходе судебного заседания административным истцом уточнены требования, в которых он просил признать незаконным бездействие администрации Крутинского городского поселения, обязать администрацию Крутинского городского поселения демонтировать объекты расположенные по адресу: <адрес>, пер. Больничный, <адрес>, привлечь к административной ответственности должностное лицо главу администрации Крутинского городского поселения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Суду пояснил, что наличие на территории администрации Крутинского городского поселения качелей, которые не соответствуют ГОСТу, расположенных по адресам: <адрес>, пер. Больничный, <адрес> нарушает права граждан, несет угрозу причинения вреда здоровью, жизни детей.

Представитель административного ответчика глава Крутинского городского поселения ФИО2 административные исковые требования не признал, суду пояснил, что считает, что бездействия администрации не имеется, на все обращения административного истца были даны ответы, претензий со стороны прокуратуры нет. Администрация не является ни владельцем, ни эксплуататором спорных объектов, земли, на которых расположены качели, находятся на не разграниченных землях. ДД.ММ.ГГГГ были проведены сходы граждан, жителям было рекомендовано убрать качели.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела установлено, что на территории Крутинского городского поселения по адресам: <адрес>, пер. Больничный, <адрес> самовольно оборудованы детские игровые площадки, которые оборудованы качелями. Указанные детские площадки размещены на не разграниченной территории общего пользования. Оборудование детских игровых площадок изготовлено и установлено жителями прилегающих домов самостоятельно, документы, подтверждающие качество и безопасность установленного оборудования отсутствуют. Сведения о собственниках земельных участков, на которых размещены спорные объекты, отсутствуют.

Из выписки из Единого банка объектов собственности Крутинского городского поселения, представленной представителем административного ответчика, следует, что в реестре муниципальной собственности Крутинского городского поселения Крутинского муниципального района спорные объекты не числятся.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 2.8 раздела 2 Правил благоустройства на территории Крутинского городского поселения, утвержденных решением Совета Крутинского городского поселения от 29.08.2017 № 239 игровое оборудование отнесено к элементам благоустройства территории, установлены требования к таким элементам. Контроль за соблюдением норм и требований в сфере внешнего благоустройства и содержания территорий в границах городского поселения осуществляет администрация (пункт 11.1 Правил).

Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Согласно пунктам 4.1, 4.3. ГОСТ Р «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Из материалов дела следует, что первоначально 11.06.2019 ФИО1 обратился в прокуратуру Крутинского района с жалобой, в которой указал, что детские игровые площадки, расположенные на территории Крутинского городского поселения не соответствуют ГОСТу, за последние два месяца серьезно пострадали на качелях два ребенка, просил принять меры для обеспечения исполнения требований законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок.

<адрес> проведена проверка по факту обращения ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: На детской площадке, расположенной по адресу: р.<адрес> установлены качели, которые не соответствуют требованиям предъявленным к ним ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», а также ГОС Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний». Согласно пункту 5.5. ГОСТ Р 52167-2012 на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса. В качестве гибких элементов подвеса качелей должны применяться канаты или цепи по ГОСТ Р 52169-2012. Также в нарушение пунктов ДД.ММ.ГГГГ.1, ДД.ММ.ГГГГ.3 ГОСТ Р 52169-2012 зона безопасности качели менее 1 м, расстояние от оси посадочного места качели до опоры составляет 0,75 м. Аналогичные нарушения выявлены на детских площадках, расположенных по адресам: <адрес>, пер. Больничный, <адрес>, пер. Больничный, <адрес>. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены. Минимальный радиус закругления составляет 3 мм. Указанные требования не выполняются на детских игровых площадках по адресам: <адрес>. Установлено, что на территории детских площадок, а также в зоне падения с игрового оборудования (качелей), установленных по адресам: <адрес> нарушение пунктов ДД.ММ.ГГГГ.6 и ДД.ММ.ГГГГ.7 ГОСТ Р 52169-2012 расположены посторонние предмеры в виде шифера, грунта, камней. На всех игровых площадках по вышеуказанным адресам в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ.2 ГОСТ Р 52169-2012 в зоне приземления отсутствует ударопоглощающее покрытие. Контроль и техническое обслуживание оборудования детских игровых площадок не осуществляется (нарушение раздела 6 ГОСТ Р 52301-2013). Указанное подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы Крутинского городского поселения вынесено представление.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Крутинского городского поселения определен состав комиссии по обследованию самовольно возведенных детских игровых площадок, определен период проведения обследования. Из информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проведенной работы установлены физические лица, которые самовольно возвели сооружения (детские площадки), данным лицам выданы предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь была подана жалоба в прокуратуру района с просьбой принять меры для обеспечения требований безопасности, регламентирующих устройство и содержание детских игровых площадок.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по <адрес> установлено, что частично предупреждение выполнено, убраны строительные материалы, автомобильный прицеп, убрать остальные объекты в зимний период без повреждений не представляется возможным. Получено ходатайство об отсрочке выданного предупреждения до ДД.ММ.ГГГГ; по <адрес>, пер. Больничный, <адрес>А лица, которые самовольно установили детские площадки, не установлены; по <адрес> установлено, что качели заблокированы для свободного доступа.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Крутинского городского поселения ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений, из которого следует, что лица, которые самовольно установили детские игровые площадки, расположенные по адресам: р.<адрес>, Мелиораторов, 63А, пер. Больничный, 2 комиссией администрации Крутинского городского поселения не установлены, администрацией не представлена какая-либо информация по проводимым мероприятиям с целью установления данных лиц. Качели, установленные по адресам: р.<адрес> заблокированы для свободного доступа. Какие-либо работы по приведению качелей в соответсвие с требованиями ГОСТов, правил благоустройства, демонтажу не проводились. В ходе проверки акты, предписания, протоколы не составлялись, в адрес лиц, установивших детское игровое оборудование, не направлялись, были выданы лишь предупреждения о нарушении Правил благоустройства.

В ответ на представление ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения указано, что в целях соблюдения установленных требований Правилами благоустройства на территории Крутинского городского поселения, в части самовольно возведенных детских игровых площадок в отношении ранее установленных лиц в ближайшее время будет проведена работа по вручению предписаний на устранение допущенных нарушений. Также имеется ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором администрацией указано, что проведение работы по составлению и вручению предписаний гражданам провести не представляется возможным в связи с ограничениями, связанными с распространением коронаровирусной инфекцией.

Предупреждения вручены гражданам ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией проведены сходы граждан по вопросу замены жестких конструкций соединений сидений детских качелей.

До настоящего времени нарушение не устранены, предписание прокурора района не исполнено.

Таким образом, судом установлено, что на детских площадках по адресам р.<адрес>, пер. Больничный, 2, <адрес> расположены качели, которые не соответствуют предъявляемым к ним требованиям безопасности, в связи с чем, представляют потенциальную опасность для несовершеннолетних детей, пользующихся детской площадкой.

Оборудование спорных детских игровых площадок изготовлено и установлено на землях общего пользования Крутинского городского поселения, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, самовольно. Документы, подтверждающие качество и безопасность установленного оборудования отсутствуют, данное оборудование не проходило соответствующих испытаний по безопасности перед вводом его в эксплуатацию.

Таким образом, учитывая, что игровое оборудование на детских игровых площадках по адресам: р.<адрес>, пер. Больничный, 2, <адрес> собственника не имеет, расположено в границах земельных участков, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, то в данном случае обязанность по демонтажу данных качелей должна быть возложена на административного ответчика.

Из материалов дела, пояснений сторон следует, администрацией должным образом не осуществляется муниципальный контроль по исполнению физическими лицами Правил благоустройства на территории Крутинского городского поселения, в результате чего на территории общего пользования Крутинского городского поселения было установлено оборудование детских игровых площадок, которое не соответствует требованиям безопасности и несет угрозу причинения вреда здоровью, жизни пользователей, в том числе детей.

Исполнение полномочий органами местного самоуправления, определенных законодательством, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете на исполнение этих полномочий.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Согласно ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком, надлежащих мер по устранению выявленных нарушений не принято, какие-либо работы по приведению оборудования детских площадок в соответствии с требованиями ГОСТа, либо демонтаж оборудования не проведены до настоящего времени, доказательств обратного суду не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что меры, предпринятые административным ответчиком, не могут быть признаны достаточными для устранения выявленных нарушений, а, следовательно, такое бездействие является незаконным.

В связи с чем, административные исковые требования о признании бездействия административного ответчика незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания бездействия административного ответчика незаконным и возложении на него обязанности устранить указанные нарушения.

Требования административного истца о привлечении к административной ответственности главу администрации Крутинского городского поселения ФИО2 удовлетворению не подлежат, поскольку возбуждение дела об административном правонарушении не относится к компетенции суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Крутинского городского поселения в части непроведения работ по приведению качелей, расположенных по адресу: р.<адрес>, пер. Больничный, 2, <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа либо их демонтажа.

Обязать администрацию Крутинского городского поселения демонтировать объекты (качели), расположенные на детских игровых площадках по адресам: р.<адрес>, пер. Больничный, 2, <адрес>.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: Н.А. Иванова

Мотивированное решение суда подписано 18.09.2020.

Судья: Н.А. Иванова