Решение № 2А-405/2023 2А-405/2023~М-346/2023 М-346/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 2А-405/2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> в составе:

председательствующего судьи Улайси В.В.,

при секретаре Окольничниковой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения в сфере обеспечения безопасности обучающихся и работников <адрес>, а именно – в нарушение Федерального закона «Об образовании», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее – СОУЭ). ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но фактически требования исполнены не были. Согласно ответу учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения не устранены. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление в адрес главы <адрес> по факту отсутствия СОУЭ в образовательных учреждениях района. Из ответа администрации <адрес> следует, что представление удовлетворено, но фактически выявленные нарушения не устранены. Бездействие должностных лиц <адрес> приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. Просит признать незаконным бездействие должностных лиц <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности образовательной организации; возложить на <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательной организации путем оснащения объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий <адрес> по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации в соответствии с разработанным и утвержденным паспортом антитеррористической защищенности образовательной организации; возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда произвести финансирование мероприятий по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации путем оснащения объекта (территории) образовательной организации <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Петрук А.М. уточнила требования в части срока исполнения решения суда, просила возложить на <адрес> обязанность до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательной организации путем оснащения объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на администрацию <адрес> обязанность до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование мероприятий по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации путем оснащения объекта (территории) образовательной организации <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель администрации <адрес> в заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть спор в его отсутствие, направил в адрес суда письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что администрация не оспаривает необходимость установки в образовательных учреждениях района систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данные системы необходимо установить на 28 объектах образовательных учреждений, по предварительной оценке на данные цели необходимо около 20 млн. руб. без учета проектно-сметной документации, которая требует дополнительных затрат. С учетом реального подхода к сложившейся ситуации, планирования и объема предстоящих работ просит увеличить срок по исполнению исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

С учетом требований ст.ст. 150, 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 2 для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)

В соответствии с п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. "д" п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с пп. "д" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования также обязательны для объектов, отнесенных к 1, 2 и 3 категориям (п. 25, 26, 27 Требований).

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 настоящего Закона).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений в адрес главы администрации Михайловского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных организациях <адрес> района.

Указанное представление было рассмотрено и удовлетворено, указано, что с учетом методических рекомендаций, утвержденных заместителем Министра просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ, а также срока и объема планируемых работ, установленного межведомственной комиссией, срок выполнения мероприятий по оборудованию СОУЭ в образовательных учреждениях запланирован на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление в адрес директора <адрес> о необходимости наличия образовательной организации средств оповещения и управления эвакуацией.

Согласно ответу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> отсутствуют средства оповещения и управления эвакуацией для оповещения лиц при угрозе совершения террористического акта или его появлений. Исполнение указанного нарушения запланировано в течение ДД.ММ.ГГГГ финансовых лет.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ средства оповещения и управления эвакуацией в образовательных учреждениях, расположенных на территории <адрес>, отсутствуют.

Давая оценку указанным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела установлено, что здание <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует предъявляемым требованиям в сфере обеспечения антитеррористической защищенности. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

В <адрес> не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта в части отсутствия оснащения объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации. При этом администрацией <адрес> не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок.

С учетом установленных обстоятельств и положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> в полном объеме, полагая, что срок исполнения требований - до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности образовательной организации.

Возложить на <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательной организации, путем оснащения объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий <адрес> по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации в соответствии с разработанным и утвержденным паспортом антитеррористической защищенности образовательной организации.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование мероприятий по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации, путем оснащения объекта (территории) образовательной организации <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>

<адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Улайси В.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.