Решение № 2-1393/2023 2-1393/2023~М-822/2023 М-822/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2-1393/2023

61RS0002-01-2023-001397-15 Дело № 2-1393/23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 г.

Железнодорожный районный суд г Ростова на Дону в составе

председательствующего судьи Губачевой В.А.,

при секретаре Холодове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску зам. прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в инт. неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, третьи лица МКУ ЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, ПАО «Газпром газораспределение», администрация г. Ростова-на-Дону об обязании оформить право бесхозяйной вещи,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, об обязании оформить право бесхозяйной вещи, мотивируя тем, что Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества. Прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части постановки на учет бесхозяйных объектов газоснабжения. Проведенной проверкой установлено, что подземный объект газоснабжения, расположенный по адресу: <...>, в виде подземного газопровода низкого давления диаметром -108 мм, длиной -1,5 м., подземного газопровода низкого давления диаметром – 110 мм, длиной -302,6 м, подземного газопровода низкого давления ПЭ диаметром – 90 мм, длиной 21,5 м, подземного газопровода низкого давления диаметром 89 мм, длиной 2 м, надземного газопровода низкого давления диаметром 89 мм, длиной 2м, надземного газопровода низкого давления диаметром 76 мм, длиной 59 м, в реестре бесхозяйного имущества не числятся, собственник указанного объекта теплоснабжения не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется. Согласно ответу на представление из администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, на территории района выявлено 22 объекта газоснабжения, в отношении которых проводятся мероприятия, предусмотренные постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества». Вместе с тем, согласно информации ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» подземный объект газоснабжения, расположенный по адресу: <...>, представляющий собой надземный газопровод диаметром 32 мм, протяженностью 8 м, имеет признаки бесхозяйного. Таким образом, конкретных мер к обследованию и принятию бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в соответствии с требованиями Положения № 336 МКУ до настоящего времени не принято, выход в адрес местонахождения вышеуказанного объекта газоснабжения с целью обследования не осуществлен. B настоящее время балансодержатель вышеуказанного объекта газоснабжения не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется, конкретных мероприятий в отношении указанного объекта по признанию бесхозяйным не принимается, вопрос о принятии в муниципальную собственность в установленном порядке не разрешен. Отсутствие собственника и балансодержателя вышеуказанного объекта влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обслуживанию имущества и предупреждению чрезвычайных ситуаций. Осуществление газоснабжения потребителей при эксплуатации бесхозяйных объектов, создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц и не обеспечивает их конституционное право на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции РФ. Несоблюдение требований законодательства ставит под угрозу защищенность жизни здоровья граждан, сохранность их имущества, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Истец просит суд обязать администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону выполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.1.1 и п. 2.1.2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность объекта газоснабжения, имеющего признаки бесхозяйности, расположенного по адресу: <...>, в виде подземного газопровода низкого давления диаметром -108 мм, длиной -1,5 м., подземного газопровода низкого давления диаметром – 110 мм, длиной -302,6 м, подземного газопровода низкого давления ПЭ диаметром – 90 мм, длиной 21,5 м, подземного газопровода низкого давления диаметром 89 мм, длиной 2 м, надземного газопровода низкого давления диаметром 89 мм, длиной 2м, надземного газопровода низкого давления диаметром 76 мм, длиной 59 м. Установить срок исполнения решения в течение пяти месяцев после вступления в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица администрации города Ростова-на-Дону по доверенности ФИО6 в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, представил возражения на иск, в которых указал, что участок надземного газопровода должен быть принят на баланс ПАО «Газпром газораспределение», которые осуществляют поставку газа к дому, расположенному по адресу: ул. Салютина, 1/27.

Представители третьих лиц муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя администрации города, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества.

Согласно п.п. 2.1.1 и 2.1.2 указанного Положения о порядке принятия в муниципальную собственность принятие бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону производится в следующем порядке:

Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. Администрация района города Ростова-на-Дону в течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа Администрации города Ростова-на-Дону или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, атакже площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку, количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов). Далее, Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества;

направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта;

в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (далее - СМИ) (городская газета "Ростов официальный") объявление о выявлении на территории района города Ростова-на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, предоставления документов, подтверждающих его право собственности. В объявлении указываются вид, назначение, наименование, адрес (адресный ориентир) и иные характеристики обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, указанные в настоящем пункте, срок (30 календарных дней) при котором лицо, считающее себя собственником, имеет право обратиться в администрацию соответствующего района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица указанный бесхозяйный объект недвижимого имущества будет передан в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону как бесхозяйный.

После чего, в случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

При выявлении несоответствия сведений о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, содержащихся в техническом плане объекта, сведениям таком объекте, содержащимся в акте о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества и (или) объявлении о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта недвижимого имущества, опубликованном в СМИ, администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 5 рабочих дней с даты получения технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества повторно подает в СМИ объявление о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта недвижимого имущества со сведениями о таком бесхозяйном объекте, содержащимися в техническом плане объекта.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества. После выполнения указанных мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение "Управление казной города Ростова-на-Дону" с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части постановки на учет бесхозяйных объектов газоснабжения.

По результатам проверки составлен акт от 29.03.2023 г. в соответствии с которым Проведенной проверкой установлено, что подземный объект газоснабжения, расположенный по адресу: <...>, в виде подземного газопровода низкого давления диаметром -108 мм, длиной -1,5 м., подземного газопровода низкого давления диаметром – 110 мм, длиной -302,6 м, подземного газопровода низкого давления ПЭ диаметром – 90 мм, длиной 21,5 м, подземного газопровода низкого давления диаметром 89 мм, длиной 2 м, надземного газопровода низкого давления диаметром 89 мм, длиной 2м, надземного газопровода низкого давления диаметром 76 мм, длиной 59 м, в реестре бесхозяйного имущества не числятся, собственник указанного объекта газоснабжения не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется. Л.д. 13

02.02.2023 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» направило в адрес прокуратуры Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону письмо № 03-2-03/207, в котором предоставило информацию по объектам, имеющим признаки бесхозяйного имущества, в том числе газопровод газопровода диаметром 32 мм, протяженностью 8 м, расположенный по адресу: <...>. Л.д.17

Также установлено, что технологическое присоединение к жилому дому по ул. Салютина, 1/27 г. Ростова-на-Дону осуществлено при участии ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». При этом вопрос о заключении договоров на поставку газа по указанному адресу относится к компетенции ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

Прокурором Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону внесено представление №7-20-2023 от 20.03.2023 г. Главе администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, согласно которому прокуратурой выявлены объекта газоснабжения, имеющие признаки бесхозяйности, расположенные по адресам, в том числе по адресу: ул. Плеханова, 14 в г. Ростове-на-Дону. Указано на необходимость принятия мер по принятию бесхозяйных объектов в муниципальную собственность. Л.д.36

Согласно ответу на представление из администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №59 от 29.03.2023 г., на территории района выявлено 22 объекта газоснабжения, в отношении которых проводятся мероприятия, предусмотренные постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества». Л.д.44

16.03.2023 на основании распоряжения Главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № 147 создана комиссия по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, расположенных на территории Железнодорожного района города Ростова-на-Дону.

Установлено, что конкретных мер по обследованию и принятию бесхозяйного имущества в муниципальную собственность ответчиком в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом не принято, балансодержатель имущества не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется, иные мероприятия также не проведены. При этом администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону в адрес прокуратуры района направлено письменное сообщение о наличии выявленных на территории района бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства (л.д.21), в отношении которых выполняются все регламентные мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального городского округа.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Инициирование администрацией района процедур, указанных в Положении о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденном постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 25.04.2019 № 336, необходимо для определения организации, которая на законных основаниях будет осуществлять обслуживание и ремонт данных линий электроснабжения.

По существу спора ответчиком и представителем администрации города не приведено достаточных и убедительных аргументов в опровержение доводов иска. Суждения, изложенные в возражениях на иск администрации г.Ростова-на-Дону, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Нормы Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в частности, ст.7) возлагают обязанность по организации мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. Предмет рассматриваемого спора связан с иными юридически значимыми обстоятельствами, вытекающими из применения статьи 225 ГК РФ. Непринятие же органами местного самоуправления мер по учету спорных объектов инженерной инфраструктуры в качестве бесхозяйных не лишает эти объекты признаков бесхозяйной вещи.

Доводы иска прокурора, основанные на вышеприведенных нормах права и материалах проверки, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства. Иная оценка ответчиком и третьим лицом обстоятельств дела не является основанием для вывода о неправомерности доводов и требований прокурора, основанных на нормах гражданского законодательства и полномочиях заявленного ответчика.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц соответствует обстоятельствам дела и ст.12 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону выполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.1.1 и 2.1.2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 г. №336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта газоснабжения, расположенного по адресу:

- <...>, в виде подземного газопровода низкого давления диаметром -108 мм, длиной -1,5 м., подземного газопровода низкого давления диаметром – 110 мм, длиной -302,6 м, подземного газопровода низкого давления ПЭ диаметром – 90 мм, длиной 21,5 м, подземного газопровода низкого давления диаметром 89 мм, длиной 2 м, надземного газопровода низкого давления диаметром 89 мм, длиной 2м, надземного газопровода низкого давления диаметром 76 мм, длиной 59 м;

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Решение принято в окончательной форме 18.07.2023 года.