Решение № 2А-3264/2020 2А-3264/2020~М-3183/2020 М-3183/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-3264/2020

Дело № 2а-3264/2020

42RS0009-01-2020-006130-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Потапенко А.Д.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«18» сентября 2020 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса о признании незаконным решения от **.**.**** г. ### об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с указанным административным исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Кузбасса и просит суд признать решение ### от **.**.****., вынесенное Министерством социальной защиты населения Кузбасса об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; обязать Министерство социальной защиты населения Кузбасса присвоить звание «Ветеран труда» ФИО1.

Свои требования мотивирует тем, что административный истец обратился в Заводский отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Было получено решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ### от **.**.****

Данное решение было вынесено связи с чем, что «...Жетон «За дальний поход», врученный в соответствии с приказом Командующего тихоокеанским флотом от 13.01.81 № 076, не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», так как данная награда не является ведомственным знаком отличия в труде Министерства обороны СССР. В соответствии с пунктом 3 Положения о нагрудных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства обороны Российской Федерации от 22.01.2008 №30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия...».

Считает решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ### от **.**.**** незаконным и необоснованным:

В соответствии со справкой по Форме СЗИ-6 стаж, учтённый для целей назначения пенсий составляет 37 г. 1 мес. 22 дн..

В соответствии с п. 21. военного билета НА ### : «...правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками награжден Жетоном «За дальний поход», Нагрудный знак = Отличник ВМФ Приказ командира В/части ### от **.**.****..».

В соответствии с архивной справкой от **.**.**** ### Приказом Командующего Тихоокеанским флотом от **.**.**** ### экипаж корабля воинская часть ... награжден жетоном «За дальний поход» за успешное выполнение поставленных задач и проявленную при этом высокую морскую выучку.

В архиве нет сведений о награждении ФИО1 нагрудным знаком «Отличник ВМФ». На хранение в архив приказы командира воинской части ..., приказы командира воинской части ..., приказы командира воинской части ... с награждением военнослужащих наградным знаком «Отличник ВМФ» не поступили.

Таким образом, на момент награждения жетоном, согласно приказу Главнокомандующего ВМФ СССР № 149 от 22 мая 1961 года награждение знаком «За дальний поход» производилось приказом главнокомандующего военно-морским флотом по представлению командующего флотом.

Приказом Министра Обороны СССР № 2 от 4 января 1976г. награждение знаком «За дальний поход» производилось командующими флотами.

Тихоокеанский флот входил в состав военно-морского флота. Последующее изменение порядка награждения жетоном «За дальний поход» не является основанием для утраты статуса ведомственной награды, выданной в соответствии с ранее действующим порядком и являющейся таковой на день ее выдачи.

Административный истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 04.03.2020 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, предоставил возражения на административное исковое заявление в письменном виде.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

На основании п.п.1, 2 ч.9 ст.220 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административное исковое заявление подано ФИО1 в установленный законом срок, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению по существу.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся с административным исковым заявлением обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) или принятым решением административного ответчика.

Судом установлено и следует из материалов дела, что **.**.**** административный истец обратился в Заводский отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Министерством социальной защиты населения Кузбасса было вынесено решение от **.**.**** ### об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Подпунктом 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995№ 5-ФЗ (далее - Федеральный закон) установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с и. 4 ст. 7 данного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе с целью реализации и. 4 ст. 7 Федерального закона, устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение).

Согласно подпункту «а» пункта 1.3 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» в случае награждения ведомственным знаком имеет значение такой критерий как награждение знаком отличия, учрежденным за особые заслуги в труде (службе заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В личном деле ФИО1 как ведомственный знак отличия, представлены документы о награждении жетоном «За дальний поход».

В 1956 году решением Министерства обороны СССР был учрежден жетон «За дальний поход». Согласно положению о награждении данным жетоном оно производилось на основании Приказа Министра обороны СССР по представлению Главнокомандующего ВМФ (Приложение № 1 к приказу ГК ВМФ от 15 июня 1956 года № 161). В 1961 году в Положение о награждении жетоном «За дальний поход» были внесены изменения, которые указаний о делегировании Министром обороны СССР Главнокомандующему ВМФ СССР полномочий по принятию от его имени решений о награждении жетоном «За дальний поход» не содержали.

Жетоном «За дальний поход», как следует из представленной административным истцом архивной справки архивного отдела (на Тихоокеанском флоте) Федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив» Министерства обороны Российской Федерации от **.**.**** ###, награжден не лично ФИО1, а весь экипаж корабля войсковой части 63929 за успешное выполнение поставленных задач и проявленную при этом высокую морскую выучку, при этом награждение имело место в соответствии с приказом Командующего Тихоокеанским флотом от **.**.**** ###. Данных о наличии приказа о награждении жетоном «За дальний поход», подписанного Министром обороны СССР или его заместителем, как того требует Положение о награждении указанным жетоном, в материалах дела не имеется.

Жетон являлся видом поощрения истца в период прохождения им военной службы по призыву и не может расцениваться как поощрение за особые заслуги в труде (службе заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Соответственно, указанный нагрудный знак не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с требованиями Положения право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, жетон «За дальний поход», врученный ФИО1 на основании приказа Командующего Тихоокеанским флотом, не может являться основанием для оформления документов на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 1.2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, которым в соответствии с положениями статьи 9 Устава Кемеровской области - Кузбасса и Закона Кемеровской области от 09.03.2005 № 43-03 «О Правительстве Кемеровской области - Кузбасса» является Правительство Кемеровской области - Кузбасса.

Учитывая изложенное, суд считает, что правовые основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** ### об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», возложении на административного ответчика обязанности присвоить административному истцу звание «Ветеран труда», отсутствуют, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законом, права и свободы административного истца указанным решением не были нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса о признании незаконным решения от **.**.**** ### об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании совершить действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Центральный районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 22.09.2020 г.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-3264/2020 Центрального районного суда г.Кемерово