Решение № 2А-1126/2025 2А-1126/2025(2А-7110/2024;)~М-6888/2024 2А-7110/2024 М-6888/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-1126/2025

Дело №2а-1126/2025

УИД 75RS0001-02-2024-011288-81


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 января 2025 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А., рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю к Автономной некоммерческой организации «Забайкальский центр оценки и сертификации квалификаций Союза работодателей Забайкальского края» о ликвидации и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что 21.06.2017 налоговым органом в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Автономной некоммерческой организации по благоустройству парковых зон при создании на основании решения о государственной регистрации от 16.06.2017 №298-р с присвоением основного государственного регистрационного номера № При осуществлении полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций Управлением установлено, что организацией неоднократно нарушены нормы законодательства Российской Федерации, а именно не представлены отчеты по формам ОН00001, ОН00002 за 2021, 2022, 2023 г.г. В связи с изложенным просит ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Забайкальский центр оценки и сертификации квалификаций Союза работодателей Забайкальского края» и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ полагаю возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по правилам гл.33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с действующим законодательством, прихожу к следующим выводам.

В силу подпHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI" 3 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI"п.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI" 3 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI"ст.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI" 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C65A3410F354D60CCAF9D9A4D9106085F86CCE8443E131C18E48B58DAC212A9E1403F5A162F82629772C0CC2230DDEF60DE4CC3AABE9wFH" 4.1 стHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C65A3410F354D60CCAF9D9A4D9106085F86CCE8443E131C18E48B58DAC212A9E1403F5A162F82629772C0CC2230DDEF60DE4CC3AABE9wFH".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C65A3410F354D60CCAF9D9A4D9106085F86CCE8443E131C18E48B58DAC212A9E1403F5A162F82629772C0CC2230DDEF60DE4CC3AABE9wFH" 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. №705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C65A3410F354D60CCAF9D9A4D9106085F86CCE8443E131C18E48B58DAC212A9E1403F5AB64F0792C623D54CF2515C0F217F8CE38EAw9H" пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. №456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно представленным документам, 21.06.2017 налоговым органом в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Автономной некоммерческой организации по благоустройству парковых зон при создании на основании решения о государственной регистрации от 16.06.2017 №298-р с присвоением основного государственного регистрационного номера 1177500000402.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» также обязывает общественное объединение соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения; ежегодно опубликовывать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявшей решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Согласно п.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH" 3 стHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH" 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции России от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», действовавшим до 16.09.2018, утверждены формы ОН0001, ОН0002 и ОН0003, содержащие отчет о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций и лиц без гражданства.

В силу п.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH"пHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH" 3.1HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH", 3.2HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH" стHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D30BED57D85B5SFFAH" 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п.3.1).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности (п.3.2).

Подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» определено, что общественное объединение обязано представлять в уполномоченный орган документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Между тем, в нарушение требований, предусмотренных пHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=15B1E6C5936184AD8E40BA20B1104E1A9E33CB4E7DE7FE94EA91D3EBC0CB1031B55B6C98517ECAFE99B8AC9EEC149BF4774523E46CnDw1H".пHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=15B1E6C5936184AD8E40BA20B1104E1A9E33CB4E7DE7FE94EA91D3EBC0CB1031B55B6C98517ECAFE99B8AC9EEC149BF4774523E46CnDw1H".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=15B1E6C5936184AD8E40BA20B1104E1A9E33CB4E7DE7FE94EA91D3EBC0CB1031B55B6C98517ECAFE99B8AC9EEC149BF4774523E46CnDw1H" 3, 3.1 и 3.2 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=15B1E6C5936184AD8E40BA20B1104E1A9E33CB4E7DE7FE94EA91D3EBC0CB1031B55B6C985179CAFE99B8AC9EEC149BF4774523E46CnDw1H"ст.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=15B1E6C5936184AD8E40BA20B1104E1A9E33CB4E7DE7FE94EA91D3EBC0CB1031B55B6C985179CAFE99B8AC9EEC149BF4774523E46CnDw1H" 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ, Автономная некоммерческая организация по благоустройству парковых зон отчеты по форме ОН0001, ОН0002 за 2021 г. и 2022, 2023 г. не предоставляла.

Доказательств обратному в деле не имеется.

В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года №14-П по конституционно-правовому смыслу положений ст. 61 ГК РФ предполагается, что санкция - ликвидация юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям, что оставлено судом первой инстанции без внимания.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что Автономной некоммерческой организацией «Забайкальский центр оценки и сертификации квалификаций Союза работодателей Забайкальского края» допущены грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений общественной организацией не предпринято, доказательств того, что указанная организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, не представлено, в связи с чем полагаю заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 292 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Забайкальский центр оценки и сертификации квалификаций Союза работодателей Забайкальского края» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 15 дней с момента его получения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Шестаков Д.А.