Решение № 2А-93/2018 2А-93/2018 ~ М-94/2018 М-94/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-93/2018

Дело № 2а-93/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Андреаполь 15 июня 2018 года

Андреапольский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева С. А.,

с участием помощника прокурора Андреапольского района Тверской области Иванова П. М., при секретаре Синёвой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Бологовское сельское поселение» Андреапольского района о признании бездействия в части отсутствия утвержденных административных регламентов по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования «Бологовское сельское поселение» о местных налогах и сборах незаконным и обязании разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Андреапольского района Тверской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Бологовское сельское поселение» Андреапольского района о признании бездействия в части отсутствия утвержденных административных регламентов по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования «Бологовское сельское поселение» о местных налогах и сборах незаконным и обязании разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка полноты реализации администрацией муниципального образования «Бологовское сельское поселение» полномочий в сфере налогового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в данной сфере, выразившиеся в следующем.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией муниципального образования «Бологовское сельское поселение» до настоящего времени не принято мер по разработке и утверждению административных регламентов по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования «Бологовское сельское поселение» о местных налогах и сборах, чем нарушены права заявителей-налогоплательщиков на обращение в администрацию муниципального образования «Бологовское сельское поселение» по указанному вопросу.

Выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования «Бологовское сельское поселение» полномочий в сфере налогового законодательства, что требует принятия незамедлительных и исчерпывающих мер к их устранению и недопущению в дальнейшей деятельности.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, которые могут воспользоваться услугой получения письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования «Бологовское сельское поселение» о местных налогах и сборах, не представляется возможным.

Просит: Признать бездействие администрации муниципального образования«Бологовское сельское поселение» Андреапольского района Тверскойобласти, выразившееся в отсутствии разработанных и утвержденныхадминистративных регламентов по предоставлению муниципальной услугипо даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросамприменения нормативных правовых актов муниципального образования«Бологовское сельское поселение» о местных налогах и сборах, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Бологовскоесельское поселение» Андреапольского района» в течение 1 месяца со днявступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушениязаконодательства, а именно разработать и утвердить административныерегламенты по предоставлению муниципальной услуги по даче письменныхразъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативныхправовых актов муниципального образования «Бологовское сельскоепоселение» о местных налогах и сборах.

Помощник прокурора Андреапольского района Тверской области Иванов П. М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава МО «Бологовское сельское поселение» извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, согласна с заявленными требованиями.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 21 Налогового кодекса РФ налогоплательщики имеют право получать от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований -по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 34.2 Налогового кодекса РФ финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах. Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В силу п.п. 2, 3, 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления -деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований; заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме; административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с п. п. 1,4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Муниципальное учреждение Администрация Бологовского сельского поселения Андреапольского района Тверской области является юридическим лицом, что подтверждено сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц. Код и наименование вида деятельности: 84.11.35 Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией муниципального образования «Бологовское сельское поселение» до настоящего времени не принято мер по разработке и утверждению административных регламентов по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования «Бологовское сельское поселение» о местных налогах и сборах, чем нарушены права заявителей-налогоплательщиков на обращение в администрацию муниципального образования «Бологовское сельское поселение» по указанному вопросу.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, установлено, что требования прокурора законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 226, 227, 292-294 КАС РФ.

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации муниципального образования«Бологовское сельское поселение» Андреапольского района Тверскойобласти, выразившееся в отсутствии разработанных и утвержденныхадминистративных регламентов по предоставлению муниципальной услугипо даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросамприменения нормативных правовых актов муниципального образования«Бологовское сельское поселение» о местных налогах и сборах, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Бологовскоесельское поселение» Андреапольского района» в течение 1 месяца со днявступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушениязаконодательства, а именно разработать и утвердить административныерегламенты по предоставлению муниципальной услуги по даче письменныхразъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативныхправовых актов муниципального образования «Бологовское сельскоепоселение» о местных налогах и сборах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.А. Алексеев