Постановление № 5-211/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 5-211/2018

Дело № 5-211/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иваново 12 ноября 2018 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново - Савина Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении :

ООО «Ивановская энергетическая компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, расположенного по адресу: <...>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 112-0014пк-Пр/118И-2018 от 14 августа 2018 года, составленному государственным инспектором отдела общего промышленного надзора во Владимирской и Ивановской областям Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) ФИО1, в деятельности ООО «Ивановская энергетическая компания» (далее Общество) выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно установлено, что Общество эксплуатирует опасный производственный объект – систему теплоснабжения (рег. № А16-04134-0001). Однако, вопреки требованиям ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", Общество в срок до 01 апреля 2018 года не представило в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, что не обеспечивает безопасного функционирования опасного производственного объекта, свидетельствует об отсутствии организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в связи с чем, в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель Общества, равно как и иной его представитель (защитник) не явились, о причинных неявки суд не уведомили. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела путем направления заказной корреспонденции по юридическому и фактическому адресам, указанным в материалах дела. При таких обстоятельствах принято решение о рассмотрения дела в отсутствие представителя Общества.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ).

Такие требования предусмотрены, в том числе, частью 2 статьи 11 Федеральный закон N 116-ФЗ.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ установлена необходимость представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

В силу пунктов 14, 14 (1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы (пункт 14). Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью (пункт 14 (1)).

Как следует из материалов дела, в нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона от N 116-ФЗ и пунктов 14 и 14 (1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263, ООО «Ивановская энергетическая компания» не представило в установленный срок до 01 апреля 2018 года ежегодные сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Ивановская энергетическая компания»;

- свидетельством о регистрации Общества от 31 марта 2014 года N А16-04134, как организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты – двух систем теплоснабжения 3 класса опасности;

- картой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; производственный объект;

- выпиской из ЕГРЮЛ относительно регистрации Общества, месте его нахождения;

- письменными пояснениями государственного инспектора Ростехнадзора ФИО1 об обстоятельствах выявления правонарушения, скриншотом с информационного ресурса – подсистемы «СПК-мотниторинг» комплексной системы информатизации Ростехнадзора, в которой в электронном виде заносится информация о направлении организациями сведений об организации производственного контроля, где отсутствует указанная информация;

- и иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены сотрудником Ростехнадзора в рамках выполнения своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является нарушением специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Следовательно, совершенное Обществом правонарушение должно быть квалифицировано по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Эксплуатация Обществом опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью работников юридического лица, а также посторонних лиц, которые могли попасть в зону возможной аварии.

Законодатель относит административные правонарушения в сфере промышленной безопасности к правонарушениям повышенной общественной опасности. Данный вывод подтверждается тем, что за совершение таких административных правонарушений установлены повышенные размеры административных штрафов и более продолжительные сроки давности привлечения лиц к административной ответственности за их совершение. Непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для проведения контроля сфере промышленной безопасности, способствует уклонению от проведения такого контроля. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в ненадлежащем исполнении Обществом своих публично-правовых обязанностей в сфере промышленной безопасности.

По указанной причине оснований для прекращения дела в силу малозначительности, а равно оснований для применения требований ст.4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", невозможности соблюдения установленных требований в области промышленной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от юридического лица причинам.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу Общества, материалы дела не содержат.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

Предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения за нарушение законодательства о промышленной безопасности, не истек.

При таких обстоятельствах, считаю целесообразным назначить Обществу за совершенное административное правонарушение менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией статьи – в виде административного штрафа.

Вместе с тем в соответствии с частями 3.2 и 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая, что Общество впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень, вины нарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, введение конкурсного управления (согласно выписке ЕГРЮЛ), прихожу к выводу о наличии оснований для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей, полагая, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считаю ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10,29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ивановская энергетическая компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа с применением ч.ч.3,2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей.

Взыскание штрафа производить по следующим реквизитам:

Номер счета получателя – 40101810700000010001

Банк получателя – ГР КЦ ГУ Банка России по Ивановской области г.Иваново

Получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Ивановской области (Центральное Управление Ростехнадзора);

КПП 770201001, ИНН <***>,

ОКАТО 24401000000, БИК 042406001, КБК 49811607000016000140

Разъяснить ООО «Ивановская энергетическая компания», что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (то есть не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу), влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано и на него внесен протест прокурором в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.М. Савина