Решение № 2А-10/2021 2А-10/2021~М-10/2021 М-10/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-10/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 марта 2021 года с. Горячие Ключи

Курильский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Шаверского А.И., при секретаре судебного заседания Зиминой Е.А., представителя начальника федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» (далее ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области») ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части *** ФИО2 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области», связанных с невыплатой расходов за проезд к месту проведения основного отпуска за 2020 год,

У С Т А Н О В И Л:

Бароян обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области», связанные с невыплатой ему понесенных расходов за проезд к месту проведения основного отпуска за 2020 год и обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» внести в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» расходы по приобретению Барояном перевозочных документов для следования к месту основного отпуска за 2020 год, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере ** рублей.

В обоснование своих требований административный истец указал, что согласно приказу командира войсковой части *** он с 29 декабря 2019 года по 17 февраля 2020 года убыл в основной отпуск за 2020 год. Воинские перевозочные документы для следования к месту проведения основного отпуска он не использовал. Билеты по маршруту *** были приобретены им за личные денежные средства. По возвращении из отпуска отчётные документы административным истцом переданы в войсковую часть ***. 12 декабря 2020 года ему объявили о том, что средства, затраченные им в 2019 году для приобретения билетов в отпуск за 2020 год оплате не подлежат. До настоящего времени денежные средства административному истцу не возместили.

Бароян полагает, что действиями начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» нарушено его право бесплатного проезда к месту проведения отпуска.

Командир войсковой части *** и ведущий бухгалтер отделения (финансово-расчетного пункта) ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» просил оставить требования административного истца без удовлетворения, пояснив, что 8 декабря 2020 года от ведущего бухгалтера отделения (финансово-расчетного пункта) ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» был дан ответ об отказе в производстве соответствующих выплат Барояну по причине приобретения билетов для следования в отпуск за 2020 год и убытия в отпуск в декабре 2019 года, что, по его мнению, в соответствии с требованиями п. 45 приказа Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815 не предусматривает оплату затраченных Барояном расходов.

Выслушав мнение представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области», изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно решению командира войсковой части *** от 09 декабря 2019 года, в соответствии с планом подготовки войсковой части *** на 2020 год, в целях поддержания высокой боевой подготовки этой же части, выполнения поставленных задач по обеспечению социальных гарантий военнослужащих в целях полного и качественного предоставления отпусков, личному составу войсковой части *** предоставлен отпуск за 2020 год с 25 декабря 2019 года по 29 февраля 2020 года.

Во исполнение указанного выше решения приказом командира войсковой части *** от 13 декабря 2019 года № 257 Барояну предоставлен основной отпуск за 2020 год с 29 декабря 2019 года по 17 февраля 2020 года с выездом в ***.

Согласно приказу того же командира от 21 апреля 2020 года № 79 Барояну, на основании рапорта последнего от 30 марта 2020 года, подлежали оплате расходы, связанные с проездом к месту проведения основного отпуска за 2020 год.

При таких данных Бароян правомерно убыл в свой основной отпуск за 2020 год с 29 декабря 2019 года и обоснованно рассчитывал на бесплатный проезд к месту его проведения в установленном порядке представил необходимые документы для выплаты компенсации за понесенные им расходы по проезду командиру войсковой части ***.

Согласно реестру от 4 декабря 2020 года № 27 командиром войсковой части *** в отделение ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» были направлены документы на реализацию прав Барояна по возмещению расходов на проезд в отпуск за 2020 год на сумму *** копеек.

Таким образом, командиром воинской части были предприняты меры по реализации права Барояна на возмещение расходов, понесённых им на проезд в отпуск за 2020 год, использованный в период с 29 декабря 2019 года по 17 февраля 2020 года.

Согласно ответу ведущего бухгалтера отделения (финансово-расчетного пункта) ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» командиру войсковой части *** от 8 декабря 2020 года № 345 Барояну отказано в оплате проезда в отпуск за 2020 год.

Согласно статье 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» основной отпуск военнослужащим по контракту предоставляется на основании приказа командира воинской части.

Согласно справке войсковой части *** от 6 октября 2020 года № 2312 для войсковой части *** определен срок готовности – постоянный.

В данной связи убытие Барояна в основной отпуск за 2020 года с 29 декабря 2019 года, инициированное командиром войсковой части *** в целях поддержания высокой боевой подготовки в структурных подразделениях, а также выполнения поставленных задач по обеспечению социальных гарантий военнослужащих в целях полного и качественного предоставления отпусков, было реализовано командиром войсковой части *** путем издания соответствующего приказа.

Согласно статьям 41-44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командирам и начальникам запрещается отдавать приказы, направленные на нарушение законов Российской Федерации, командир несёт ответственность за отданный приказ и его последствия, за соответствие содержания приказа требованиям ст. 41 настоящего Устава и за принятие мер по обеспечению его выполнения.

Вместе с тем, в приказе командира войсковой части *** от 13 декабря 2019 года № 257 об убытии Барояна в отпуск за 2020 год указаний о необходимости приобретения билетов с 1 января 2020 года в связи с предотвращением нарушений порядка использования воинских перевозочных документов с 2020 года не содержится.

Так, согласно ответу от 9 декабря 2020 года ведущего бухгалтера отделения ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» командиру войсковой части ***, поступившие 21 апреля 2020 года из воинской части для проверки документы на возмещение расходов, связанных с проездом Барояна в основной отпуск за 2020 год, оставлены без рассмотрения, поскольку право проезда на безвозмездной основе к месту проведения отпуска за 2020 год, могли быть предоставлены Барояну только в 2020 году, в то время как Бароян согласно приказу командира части убыл в отпуск 29 декабря 2019 года.

Поскольку формирование и направление документов на оплату расходов при следовании в отпуск военнослужащих возложено на командира воинской части, суд считает необходимым обязать командира данной части направить соответствующие документы в ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области».

Оценивая доводы представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» о неправомерности возмещения расходов Барояну, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей является обязанностью органов государственной власти, федеральных государственных органов, а также командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным законом.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, и один из членов семьи, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного отпуска и обратно. В соответствии с вышеуказанной нормой расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», на Министерство обороны Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в котором предусмотрена военная служба, возложена обязанность по возмещению расходов военнослужащим, имеющим право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет.

Согласно пункту 1 приказа Министра обороны РФ от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества:

расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Административный истец относится к указанной категории военнослужащих и имеет право на возмещение расходов, затраченных на проезд в основной отпуск за 2020 год.

В соответствии с п. 45 приказа Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с не благоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа», выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно. По возвращении отпуска, в других случаях проезда, предусмотренных настоящим Порядком, военнослужащие в течение трёх рабочих дней сдают в воинскую часть проездные документы (билеты) и перевозочные документы, оформленные по воинским перевозочным документам, а также неиспользованные воинские перевозочные документы

Согласно рапорту Барояна командиру войсковой части *** от 23 марта 2020 года воинские перевозочные документы за 2020 год Барояном использовались и возвращены в воинскую часть.

Таким образом, данный приказ Министра обороны РФ регулирует порядок выдачи и использования воинских перевозочных документов, выдаваемых соответствующей категории военнослужащих для проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно и не содержит запрета компенсации произведенных военнослужащими расходов на указанные в нём цели, поскольку иное противоречило бы положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 и изданного в его развитие приказа Министра обороны РФ от 8 июня 2000 года № 300.

С учетом изложенного, действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области», связанные с отказом в оплате Барояну понесённых расходов на приобретение проездных документов к месту проведения основного отпуска и обратно за 2020 год, не основаны на законе, а требования Барояна подлежат удовлетворению.

Возлагая на начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» обязанности по восстановлению нарушенного права Барояна, суд руководствуется следующим.

Согласно договору на обслуживание от 25 декабря 2017 года № 105, заключенным между командиром войсковой части *** и ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области», последний обязуется осуществлять финансово-экономическое обеспечение войсковой части ***, в том числе: денежным довольствием (в отдельных случаях), заработной платой и другими установленными законодательством видами выплат личному составу, а также общехозяйственными расходами в виде судебных и процессуальных издержек.

Вместе с тем, в соответствии с разделом VI Приказа Министра обороны РФ от 9 марта 2017 года № 150 «Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по военным округам, субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее ФКУ ЕРЦ МО РФ) и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации», обеспечение личного состава Вооруженных Сил денежным довольствием, денежным содержанием, заработной платой и другими выплатами производиться через ЕРЦ МО РФ, УФО, организации и федеральные бюджетные (автономные) учреждения Министерства обороны (ФБ(А)У).

Руководствуясь положениями указанного выше приказа воинской части, в финансовый орган направляются документы, связанные с расчетами по денежному довольствию, заработной плате, социальными выплатами, пособиями и компенсациями.

В силу указанного раздела VI Приказа Министра обороны РФ от 9 марта 2017 № 150, по отдельным решениям заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию финансового обеспечения войск (сил), социальные выплаты, пособия и компенсации личному составу Вооруженных Сил производиться через ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 25 декабря 2017 года № 785 «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» и изданного в его исполнение указания заместителя Министра обороны РФ от 19 ноября 2018 года № 182/6/9020, с 1 января 2019 года начисление и выплата компенсаций (возмещения) расходов на проезд военнослужащих и членов их семей в отпуск производиться через ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

С учётом изложенного, суд считает необходимым обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» внести в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» расходы по приобретению Барояном перевозочных документов для следования к месту основного отпуска за 2020 год.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поэтому государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит взысканию с ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» в пользу Барояна.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать действия начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Сахалинской области», связанные с отказом в выплате ФИО2 расходов за проезд к месту проведения основного отпуска за 2020 год незаконными.

Обязать командира войсковой части *** направить в федеральное казённое учреждение «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» документы для оплаты расходов за проезд ФИО2 в основной отпуск за 2020 года.

Обязать начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Сахалинской области» внести в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» расходы по приобретению ФИО2 перевозочных документов для следования к месту основного отпуска за 2020 год.

Взыскать федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» в пользу ФИО2, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.

Об исполнении решения суда командиру войсковой части *** и начальнику федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Курильский гарнизонный военный суд в течение месяца после принятия в окончательной форме 24 марта 2021 года.

Судья А.И. Шаверский