Решение № 2А-1199/2021 2А-1199/2021~М-919/2021 М-919/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-1199/2021

РЕШЕНИЕ 68RS0002-01-2021-001552- 22

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 08 июля 2021 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1199/2021 по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату г.Тамбова Тамбовской области, призывной комиссии г.Тамбова о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву без законных на то оснований,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, *** года рождения, состоял на воинском учете призывников в военном комиссариате *** с ***.

28.10.2011 он получил отсрочку до 01.10.2015 на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" как студент ФИО7 ФИО3».

01.10.2015 получил отсрочку до 31.08.2018 на основании пп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-Ф3 для обучения в аспирантуре.

03.12.2018 получил отсрочку до 31.08.2019 для подготовки к защите диссертационной работы (пп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-Ф3).

14.11.2019 – перенос срока призыва как педагогическому работнику до 01.05.2020 (пп. «в» п. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-Ф3).

С 01.04.2020 начался весенний призыв граждан на военную службу.

06.04.2021 призывной комиссией г.Тамбова вынесено решение о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований (пп. «а» п. 1 ст. 22, абз. 8 ст. 52 Федерального закона № 53-Ф3). В решении указано, что 12.03.2020 вручить повестку на мероприятия, связанные с призывом, не представилось возможным, повестка оставлена в почтовом ящике. Снят с воинского учета призывников по достижении предельного возраста. Решением определено выдать справку взамен военного билета.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указывает, что его не уведомляли о дате и времени явки в призывной пункт, соответствующей повестки он не получал. Следовательно, в его действиях не было признаков уклонения от воинской службы и оснований для вынесения решения от 06.04.2021 также не было.

ФИО1 просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г.Тамбова от 06.04.2021; обязать призывную комиссию г.Тамбова выдать военный билет.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 08.07.2021 производство по настоящему делу в части обязании призывной комиссии г.Тамбова выдать ФИО1 военный билет прекращено в связи с его отказом от административного иска в этой части.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 требования административного иска поддержали, указав, что ФИО1 повестку ни по месту жительства, ни по месту работы, обучения не вручали, тогда как в материалах его личного дела как призывника имеются сведения о его трудовой деятельности и месте обучения. Поскольку Военный комиссариат Тамбовской области не исполнил свою обязанность по вручению призывнику повестки решение призывной комиссии г.Тамбова от 06.04.2021 незаконно.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО4 с требованиями административного иска не согласилась по изложенным в письменных возражениях основаниям. Указала, что из материалов личного дела усматривается, что ФИО1 с 1 мая по 15 июля 2020 года не имел законных оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренных ст.ст. 23 и 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Являлся гражданином призывного возраста и подлежал призыву на военную службу.

Призывная комиссия не имеет полномочий признавать гражданина уклонистом, а всего лишь изучает личное дело и документы, предоставленные призывником. Про уклонение от военной службы речи не идет - ведь для того, чтобы признать человека уклонистом, нужно чтобы этот человек не явился по врученной ему лично повестке. В справке выдаваемой взамен военного билета указывается формулировка продиктованная законом: «не служил в рядах Вооруженных Сил не имея на то законных оснований». Соответственно, на заседании призывной комиссии дается оценка документам и фактам, располагал ли гражданин «законными основаниями для того чтобы не служить». Под подобными основаниями подразумевается предоставленные военным комиссариатом отсрочки от призыва или освобождение, как того требует закон.

Решением призывной комиссии г. Тамбова от 06.04.2021 (протокол № 1 от 06.04.2021) ФИО1 был зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Члены призывной комиссии г. Тамбова проголосовали единогласно.

В п. 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» определено, что в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением военный комиссар муниципального образования обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования для получения документов воинского учета.

Согласно п. 1 Приложения к форме № 1/У приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета»: справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

06.04.2021 ФИО1 присутствовал на заседании призывной комиссии и согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ председатель призывной комиссии г. Тамбова объявил ему вынесенное в отношении него решение.

Доводы ФИО1 о том, что военный комиссариат г. Тамбов Тамбовской области не призывал его, повесток и других извещений он не получал, правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренные ст. 23 и 24 Федерального закона № 53-ФЗ.

Таким образом, оснований для признания незаконным решения призывной комиссии г. Тамбова от 06.04.2021 в отношении ФИО1 нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу ст. 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Исходя из приведенных выше норм, решение о зачислении гражданина в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО1 сведений о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований до достижения им 27-летия.

Обязанность осуществлять призыв граждан на военную службу, оповещать о необходимости явки на заседания призывной комиссии, в том числе по окончании действия отсрочки от призыва на военную службу возложена на военные комиссариаты.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно пункту 6 Положения о призыве на военную службу оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (пункт 7 Положения).

Из материалов дела следует, что ФИО1, *** года рождения, состоял на воинском учете призывников в военном комиссариате *** с ***.

28.10.2011 он получил отсрочку до 01.10.2015 на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" как студент ФИО8 ФИО3».

01.10.2015 получил отсрочку до 31.08.2018 на основании пп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-Ф3 для обучения в аспирантуре.

03.12.2018 получил отсрочку до 31.08.2019 для подготовки к защите диссертационной работы (пп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-Ф3).

14.11.2019 – перенос срока призыва как педагогическому работнику до 01.05.2020 (пп. «в» п. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-Ф3).

С 01.04.2020 начался весенний призыв граждан на военную службу.

06.04.2021 призывной комиссией г.Тамбова вынесено решение о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований (пп. «а» п. 1 ст. 22, абз. 8 ст. 52 Федерального закона № 53-Ф3). В решении указано, что 12.03.2020 вручить повестку на мероприятия, связанные с призывом, не представилось возможным, повестка оставлена в почтовом ящике. Снят с воинского учета призывников по достижении предельного возраста. Решением определено выдать справку взамен военного билета.

Между тем, доказательств направления и вручения Военным комиссариатом г.Тамбова Тамбовской области повесток о вызове ФИО1 для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в период весеннего призыва 2020 года материалы дела не содержат.

В личном деле призывника ФИО1 отсутствуют повестки о необходимости явки в Военный комиссариат, содержащие подписи ФИО1, свидетельствующей о вручении их адресату.

Имеются лишь рапорты должностного лица Военного комиссариата о том, что 12.03.2020 повестка на имя ФИО1 оставлена в почтовом ящике, 24.04.2020 и 22.05.2020 повестки оставлены в двери.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждение того, что ФИО1 каким-либо образом уклонялся от получения повесток, препятствовал осуществлению его призыва на военную службу; отсутствуют доказательства того, что ФИО1 отказывался от явки в Военный комиссариат, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу.

Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В порядке, установленном п. 2 ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ, должностные лица Военного комиссариата г.Тамбова Тамбовской области не обращались в органы внутренних дел в целях установления местонахождения ФИО1 и обеспечение явки призывника для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Следовательно, у призывной комиссии г.Тамбова не имелось предусмотренных законом основания для принятия в отношении ФИО1 решения о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение призывной комиссии г.Тамбова от 06.04.2021 о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 12.07.2021

Судья Е.С. Воронцова