Решение № 2А-356/2024 2А-356/2024~М-347/2024 М-347/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-356/2024

Административное дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев «23» декабря 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2 г.Дмитриева» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия организации, наделенной иными публичными полномочиями,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд с административным иском, заявленным в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2 г.Дмитриева» Дмитриевского района Курской области (далее – МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева»), выразившееся в непринятии мер к размещению в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности в сети «Интернет» на сайте fedresurs.ru сведений о наличии лицензии; обязать МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева» в срок до 01 апреля 2025 года разместить в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности в сети «Интернет» на сайте fedresurs.ru сведения о наличии лицензии.

Заявленные требования обоснованы тем, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поскольку в нарушение п.«т» ч.2 ст.29 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, который размещен на сайте fedresurs.ru в сети «Интернет», отсутствуют сведения о наличии у МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева» лицензии на осуществление образовательной деятельности от 23 мая 2016 года №2240, при этом не размещение образовательным учреждением сведений о наличии лицензии нарушает права неопределенного круга лиц на открытость и доступность сведений, подлежащих опубликованию в вышеуказанном Едином федеральном реестре.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем обстоятельствам, настаивал на его удовлетворении.

Административный ответчик - Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №2 г.Дмитриева» Дмитриевского района Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечил. Заведующая учреждения ФИО1 (приказ о назначении на должность №2-47 от 31 августа 2010 года) в письменном ходатайстве просила рассмотреть настоящее административное дело без участия представителя административного ответчика, одновременно указала, что против удовлетворения административного искового заявления сторона административного ответчика не возражает.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации следует: защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно п.2 ст.3, п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, кроме прочего, образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»).

Часть 1 ст.91 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с подпунктом «т» п.1 ч.2 ст.29 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, наряду с иным, о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности).

В силу пунктов 1 и 2 ст.7.1 Федерального закона РФ от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, вносятся в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (далее также - Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц).

Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством внесения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту «м» п.7 ст.7.1 Федерального закона РФ от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат, кроме прочего, сведения о получении лицензии, приостановлении, возобновлении действия лицензии, переоформлении лицензии, об аннулировании лицензии или о прекращении по иным основаниям действия лицензии на осуществление конкретного вида деятельности (за исключением сведений о лицензиях на осуществление деятельности, связанной с защитой государственной тайны).

Из абзаца 2 п.9 ст.7.1 Федерального закона РФ от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» следует: сведения, подлежащие внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц лицом, на которого возложена обязанность по опубликованию соответствующих сведений, за исключением сведений, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, подлежат внесению указанным лицом в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В ходе проведенной прокуратурой Дмитриевского района Курской области проверки исполнения требований законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлено, что МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева» Дмитриевского района Курской области имеет бессрочно выданную лицензию на осуществление образовательной деятельности от 23 мая 2016 года №2240, о чем свидетельствует копия данной лицензии, выданная Комитетом образования и науки Курской области. Однако в нарушение требований п.«т» ч.2 ст.29 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, который размещен на сайте fedresurs.ru в сети «Интернет», отсутствуют сведения о наличии данной лицензии на осуществление образовательной деятельности МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева», о чем административным истцом представлены распечатки с сайта fedresurs.ru по данному образовательному учреждению, где в графе «Лицензии» проставлено «Нет данных».

По данному факту прокурором района 30 сентября 2024 года заведующей МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Из письменного ответа заведующей МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева» на представление об устранении нарушений требований законодательства от 29 октября 2024 года №35 следует, что образовательная организация МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева» сможет разместить в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности сведения о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности при выделении дополнительных денежных средств Учредителем организации, поскольку МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева» является казенным учреждением, и в его смете на 2024 год не заложено денежных средств на устранение выявленного нарушения. Соответствующая заявка на выделение дополнительных денежных средств на 2025 год направлена и.о.Главы Дмитриевского района Курской области.

В ходе проведения прокуратурой Дмитриевского района Курской области повторной проверки 09 декабря 2024 года установлено, что МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева» сведения о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности в сети «Интернет» на сайте fedresurs.ru по-прежнему не размещены.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 08 декабря 2024 года административный ответчик МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева» Дмитриевского района Курской области является юридическим лицом, и его Учредителем значится Администрация Дмитриевского района Курской области. Видом деятельности образовательного учреждения является дошкольное образование, в связи с чем, 23 мая 2016 года Комитетом образования и науки Курской области ему выдана лицензия №2240.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что в нарушение п. «т» ч.2 ст.29 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, который размещен на сайте fedresurs.ru в сети «Интернет», отсутствуют сведения о наличии у МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева» лицензии на осуществление образовательной деятельности от 23 мая 2016 года №2240, при этом внесение данной информации возложено на образовательное учреждение. Не размещение МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева» сведений о наличии лицензии нарушает права неопределенного круга лиц на открытость и доступность сведений, подлежащих опубликованию в вышеуказанном Едином федеральном реестре. В связи с чем, имеет место ненадлежащее исполнение МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева» требований действующего законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области является обоснованным и подлежит удовлетворению, в связи с чем, бездействие МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева», выразившееся в непринятии мер к размещению в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности в сети «Интернет» на сайте fedresurs.ru, сведений о наличии лицензии, следует признать незаконным и обязать МКДОУ «Детский сад №2 г.Дмитриева» принять меры по размещению в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности в сети «Интернет» на сайте fedresurs.ru сведений о наличии лицензии.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суду, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В соответствии со ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ст.104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.9 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ и пп.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с Главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Пункт 7 ч.1 ст.333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей, организациями - 15 000 рублей.

Поскольку прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц – пользователей сети «Интернет» с требованиями неимущественного характера – о возложении обязанности разместить в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности в сети «Интернет» на сайте fedresurs.ru сведения о наличии лицензии, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с административного ответчика, должен составлять 3 000 рублей, в соответствии с п.7 ч.1 ст.333.19 НК РФ.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

То есть вышеуказанной нормой закона установлена льгота по уплате государственной пошлины для органов местного самоуправления, выступающим по делам в качестве административных ответчиков.

Поскольку учредителем Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2 г.Дмитриева» Дмитриевского района Курской области является Администрация Дмитриевского района Курской области, которая в силу подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в Дмитриевском районном суде Курской области не подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2 г.Дмитриева» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к размещению в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности в сети «Интернет» на сайте fedresurs.ru сведений о наличии лицензии.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №2 г.Дмитриева» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 апреля 2025 года разместить в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности в сети «Интернет» на сайте fedresurs.ru сведения о наличии лицензии.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №2 г.Дмитриева» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (24 декабря 2024 года).

Председательствующий судья: .

.
.

.
.