Решение № 2А-242/2018 2А-242/2018~М-262/2018 М-262/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-242/2018

Решение

Именем Российской Федерации

2 октября 2018 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

при секретаре – Чернышовой О.О.,

с участием административного истца ФИО6,

а также представителя административного ответчика: начальника <данные изъяты> отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-242/2018 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части <данные изъяты> ФИО6 об оспаривании действий начальника <данные изъяты> отдела <данные изъяты> Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что она проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>.

На основании решения начальника <данные изъяты> отдела (<данные изъяты> Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – <данные изъяты> отдел «Центррегионжилье») от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации) в связи с тем, что ею представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как указано в данном решении, ФИО6 обеспечивалась в ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи супруга – военнослужащего ФИО1 субсидией на приобретение жилого помещения по государственному жилищному сертификату, который был получен последним с учетом четырех членов семьи на общую сумму <данные изъяты> для приобретения квартиры в г. <данные изъяты>.

Не соглашаясь с указанным решением и ссылаясь на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», ЖК Российской Федерации и Постановление № 1054 Правительства Российской Федерации, административный истец указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи с использованием средств государственного жилищного сертификата, полученного ее супругом, проходившим военную службу по контракту, было приобретено жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, в общую долевую собственность по <данные изъяты> доли ФИО1, ФИО6, ФИО2., ФИО3

Впоследствии данное жилое помещение было продано и приобретена квартира по адресу: <данные изъяты>. В 2014 году и в 2016 году соответственно в указанное жилое помещение в качестве членов семьи были вселены мать супруга - ФИО4 и ее мать – ФИО5, которые являются переселенцами из <данные изъяты> и другого жилища на территории Российской Федерации не имеют. Таким образом, ФИО6 делает вывод о том, что поскольку общая площадь названного жилого помещения составляет <данные изъяты>, поэтому, учитывая, что на территории данного муниципального образования установлена учетная норма 13,5 кв. м. общей площади жилого помещения, то она считается необеспеченная жильем по установленным нормам, а, следовательно, имеет право на улучшение жилищных условий.

На основании изложенного административный истец ФИО6 просит суд:

Признать незаконным и отменить решение начальника <данные изъяты> отдела «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в получении жилых помещений»;

Обязать начальника <данные изъяты> отдела «Центррегионжилье» поставить ее и членов ее семьи из <данные изъяты> человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании заявления от 16 мая 2018 года и представленных ее документов;

Взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО6 поддержала указанные требования и настаивала на их удовлетворении.

При этом дополнительно пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи с использованием средств государственного жилищного сертификата, полученного ее супругом, проходившим в то время военную службу по контракту, ими на состав семьи 4 человека (она, муж и двое детей) было приобретено жилое помещение общей площадью <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. Спустя несколько месяцев после приобретения данного жилого помещения, оно было продано, и за вырученные денежные средства ими была приобретена квартира по адресу: <данные изъяты> которая была оформлена в собственность ее супруга ФИО1

В 2014 году и в 2016 году соответственно в указанное жилое помещение в качестве членов семьи были вселены ее свекровь - ФИО4 и ее мать – ФИО5, которые по семейным обстоятельствам переехали из <данные изъяты> и другого жилища на территории Российской Федерации не имеют. С учетом того, что общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты>, а на территории муниципального образования - город <данные изъяты> установлена учетная норма 13,5 кв. м. общей площади жилого помещения, то полагает, что ее семья жильем по установленным нормам не обеспечена, а, следовательно, она, как военнослужащая, имеет право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель административного истца ФИО6 – ФИО8, ранее участвовавший в судебном заседании, поддержал административное исковое заявление ФИО6, по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика: начальника <данные изъяты> отдела «Центррегионжилье» – ФИО7 просил отказать ФИО6 в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение начальника <данные изъяты> отдела «Центррегионжилье» ДД.ММ.ГГГГ № является законным, и оснований для его отмены не имеется. В обоснование своей позиции в судебном заседании он указал, что в ДД.ММ.ГГГГ супруг ФИО6 - ФИО1, являясь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» получил безвозмездную субсидию на приобретение жилья по избранному месту жительства в городе <данные изъяты> в форме предоставления государственного жилищного сертификата на состав семьи 4 человека, в том числе на супругу ФИО6, проходившую военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>. Государственный жилищный сертификат был реализован путем приобретения жилого помещения в собственность по адресу: <данные изъяты> доли на каждого члена семьи. Впоследствии ФИО6 распорядилась данным жилым помещением, и в настоящее время не имеет правовых оснований для сдачи государству указанного жилого помещения. При таких обстоятельствах ФИО6 не может претендовать на повторное обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Представитель заинтересованного лица – войсковой части <данные изъяты> – ФИО9, ранее участвовавший в судебном заседании, поддержал административное исковое заявление ФИО6 и просил суд его удовлетворить.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как установлено в судебном заседании, ФИО6, относящаяся к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, общая продолжительность ее военной службы составляет более 20 лет и планируется увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, что подтверждается копией ее послужного списка и справкой начальника штаба войсковой части <данные изъяты> о прохождении ФИО6 военной службы по контракту.

Из материалов учетного дела ФИО6 следует, что в мае 2018 года она обратилась в <данные изъяты> отдел «Центррегионжилье» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. <данные изъяты> на состав семьи 6 человек.

Согласно решению <данные изъяты> отдела «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации в связи с тем, что ею представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из содержания данного решения следует, что ФИО6 в период военной службы была обеспечена жилым помещением от органов государственной власти как член семьи военнослужащего ФИО1 (супруга) путем получения субсидии по государственному жилищному сертификату, в связи с чем, она не имеет права требовать повторного обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» получил безвозмездную субсидию в размере <данные изъяты> на приобретение жилья по избранному им месту жительства в городе <данные изъяты> в форме предоставления государственного жилищного сертификата <данные изъяты> на состав семьи 4 человека (он, супруга ФИО6, сын ФИО3 и дочь ФИО2). Указанный жилищный сертификат был реализован в ДД.ММ.ГГГГ путем приобретения им жилого помещения, находящегося по адресу: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> доли на каждого члена семьи.

В дальнейшем указанное жилое помещение было добровольно отчуждено, в том числе ФИО6, чья доля составляла <данные изъяты> и приобретено другое жилое помещение, находящееся по адресу: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>, которое было в свою очередь было оформлено в собственность лишь ФИО1

Приведенные обстоятельства подтверждаются сведениями из АИС «Учет государственных жилищных сертификатов», копиями выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у ФИО6, ФИО1, ФИО2 объекты недвижимости, а также копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, а также объяснениями административного истца ФИО6 в судебном заседании.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 14 ст. 15 названного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно подп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, не могут быть признаны нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО6 в период прохождения военной службы по контракту была обеспечена за счет Министерства обороны Российской Федерации жильем как член семьи военнослужащего по избранному месту жительства путем добровольного участия в реализации государственного жилищного сертификата и приобретения в равных долях со всеми членами семьи жилого помещения для постоянного проживания по адресу: <данные изъяты>

При этом суд констатирует, что размер денежной субсидии по указанному государственному жилищному сертификату был рассчитан на 4 членов семьи (ФИО1, ФИО6, ФИО3 и ФИО2), исходя из нормы предоставления, установленной ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в размере <данные изъяты>

Согласно п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Случаев, допускающих повторное обеспечение военнослужащего сначала в качестве члена семьи военнослужащего, а затем в качестве военнослужащего в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО6, обеспеченная в период прохождения военной службы от Министерства обороны Российской Федерации жильем как член семьи военнослужащего, путем добровольного участия в реализации государственного жилищного сертификата, не имеет права претендовать на обеспечение жильем одновременно в двух формах, а именно: как член семьи военнослужащего и как военнослужащий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения <данные изъяты> отдела «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и соответственно возложения обязанности на начальника <данные изъяты> отдела «Центррегионжилье» по отмене указанного решения и принятия ФИО6 и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Такой вывод суда согласуется с правовыми позициями, изложенными в п. 12 Обзора практики рассмотрения военными судами дел, связанных с обеспечением военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями по избранному месту жительства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года.

Также суд констатирует, что жилое помещение, находящееся по адресу: <данные изъяты>, приобретенное с использованием средств государственного жилищного сертификата, было добровольно отчуждено ФИО6, в связи с чем у административного истца отсутствуют какие-либо правовые механизмы для сдачи государству указанного жилья и обеспечением в последующем жилищной субсидией.

Доводы административного истца, направленные на иную оценку установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит несостоятельными и полагает, что они основаны на ошибочном толковании норм законодательства.

Учитывая, что судом принимается решение об отказе в удовлетворении в полном объеме требований административного истца, понесенные им по данному административному делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации взысканию в его пользу не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащей войсковой части <данные изъяты> ФИО6 об оспаривании действий начальника <данные изъяты> отдела <данные изъяты> Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 5 октября 2018 года.

Председательствующий: