Решение № 2-173/2020 2-173/2020~М-177/2020 М-177/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-173/2020

№ 2-173/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 02 ноября 2020 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Беломестновой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МР «Ононский район», Министерству сельского хозяйства Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской федерации о признании действий по несвоевременному составлению акта обследования КФХ ФИО1 и отказе в выплате денежных средств согласно данного акта – незаконными и взыскании с ответчиков денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая в обоснование, что решением Ононского районного суда Забайкальского края от 01 августа 2019 года, суд обязал администрацию муниципального района «Ононский район» провести обследование крестьянского фермерского хозяйства (КФХ) ФИО1 по <адрес> с составлением акта обследования материальных ценностей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной установлением сухой ветреной погоды и большим количеством природных пожаров в Забайкальском крае в апреле 2019 года коровника, свинарника, выгульных дворов; акт обследования направить в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края. Во исполнение решения суда администрацией муниципального района «Ононский район» был составлен акт обследования утраченного имущества, который установил утрату имущества на общую сумму 2 942 300 рублей. Истец обратился в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края с заявлением о выплате ущерба, но в удовлетворении данного заявления было отказано, в связи с нарушением срока установленного законодательством. Считает, что Министерством сельского хозяйства Забайкальского края не учтено, что сроки составления акта были нарушены в результате противоправных действий администрации МР «Ононский район», а не бездействием ФИО1 Просит суд признать действия администрации муниципального района «Ононский район», выразившихся в несвоевременном составлении акта обследования крестьянского фермерского хозяйства (КФХ) ФИО1, незаконными; признать действия Министерства сельского хозяйства Забайкальского края в части отказа в выплате ФИО1 денежных средств в размере 2 942 300 рублей, согласно акта обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 05 августа 2019 года, незаконными; взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 денежные средств в размере 2 942 300 рублей, согласно акта обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, от 05 августа 2019 года.

Определением Ононского районного суда Забайкальского края от 28 сентября 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель Министерства финансов Российской Федерации не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по доводам изложенным в заявлении. Суду показала, что Администрация МР «Ононский район» нарушила права ФИО3 тем, что несвоевременно и не в полном размере провела обследование причинённого ущерба его хозяйству в результате природного пожара. Это подтверждено судебным решением которое вступило в законную силу. В результате несвоевременных действий Администрации были нарушены сроки предоставления документов в Министерство сельского хозяйства, однако это не является основанием для отказа ФИО3 в выплате тех сумм, которые указаны в акте. Полагает, что Администрация района, действовала незаконно, несвоевременно составив акт обследования и наряду с остальными ответчиками в солидарном порядке должна произвести выплату заявленной в иске суммы. Министерство сельского хозяйства Забайкальского края также незаконно отказало в выплате указанной в акте суммы, в связи с чем их действия также являются незаконными.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Забайкальского края по доверенности ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствии, представил суду письменное возражение, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, так как оценка ущерба и подача документов в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края произведена за сроками, установленными Порядком № 113, а так же отсутствуют правовые основания для выплаты компенсации. Указывает, что возмещение ущерба осуществляется из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и исключительно в том же бюджетном году, со стороны Министерства все действия осуществляются в рамках действующего законодательства и не содержат нарушения прав и законных интересов истца.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело в ее отсутствии, просила в требования истца отказать, в письменном возражении на исковое заявление указала, что оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным производителям осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном приказом № 113 Порядке. Документы, подтверждающие утрату истцом материальных ценностей в результате чрезвычайной ситуации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта или уполномоченным им органом в Минсельхоз России не были направлены, экспертная оценка не производилась, размер ущерба не определялся. считает, что истец с Минсельхозом России в правоотношения не вступал, обязательств перед ним не имеет, его права и интересы не нарушал. Несвоевременное проведение обследование КФХ ФИО1 и составление акта обследования материальных ценностей не может являться основанием для взыскания денежных средств с ответчика, так как Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края по доверенности ФИО6 просил отказать в требованиях, заявленных истцом, указывая, что на компенсацию ущерба, причиненного в 2019 году в результате причиненных пожаров, сельскохозяйственным производителям из федерального бюджета бюджету края выделено 820 909,7 тыс.руб., по заявкам главного распорядителя бюджетных средств осуществлено финансирование на сумму 804 205,4 тыс. руб. Финансирование осуществляется исходя их потребностей, определяемых главным распорядителем бюджетных средств и в соответствии с заявками. Действующим законодательством не предусмотрена возможность финансирования конкретного физического лица.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» по доверенности Томских А.Н. исковые требования не признала, суду показала, что ФИО3 не является сельхозтоваропроизводителем и не подходит под признаки крестьянско-фермерского хозяйства, т.к. не является собственником и пользователем земельных участков на землях сельхозназначения, хозяйство ведёт на личном приусадебном участке в населённом пункте. Обследование личного приусадебного участка и дома по результатам природного пожара было произведено и все положенные выплаты ФИО3 получил. На основании судебного решения от 01.08.2019г. администрация произвела обследование КФХ ФИО3 с составлением акта. Решение суда не оспаривалось и акт был направлен в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, но в связи с истечением срока представления документов, акт был возвращён. Полагает что вины администрации нет. Финансирование выплат осуществляется за счёт средств бюджета РФ. У администрации района нет собственных средств и полномочий для выплаты заявленной в иске суммы.

Помощник прокурора Ононского района Жамбалова М.Б. полагала возможным удовлетворить заявленные требования частично, признать действия администрации района выразившиеся в несвоевременном составлении акта незаконными, а в остальной части заявленных требований – отказать, т.к. министерство сельского хозяйства Забайкальского края обладает полномочием только направить пакет документов в Министерство сельского хозяйства РФ, которое должно рассмотреть документы и принять решение. Полагает, что должна быть соблюдена процедура для рассмотрения представленного пакета документов и принятия решения о выделении денежных средств.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика – администрации МР «Ононский район», выслушав мнение, участвующего в деле помощника прокурора Жамбаловой М.Б., полагавшего необходимым исковые требования удовлетворить частично в части признания действия администрации района незаконными, в остальном - отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 2 указанного закона, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Президентом Российской Федерации в порядке реализации названных полномочий издан Указ от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 данного Указа Президента Российской Федерации, в связи с природными пожарами на территории Забайкальского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанном регионе на Правительство Российской Федерации совместно с Правительством Забайкальского края возложена обязанность в срок до 15 июня 2019 года обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края компенсацию за утрату, в том числе – сельскохозяйственной техники. Установление факта нанесения ущерба вследствие пожара возложено на органы исполнительной власти Забайкальского края.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 № 18 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации», в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров с 19 апреля 2019 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации. Село Усть-Ималка сельского поселения «Ималкинское» Ононского района Забайкальского края вошло в границу зоны чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Забайкальского края № 180 от 4 мая 2019 года (далее – Постановление) установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» пострадавшими в результате пожаров признаются граждане, в отношении которых составлены акты, предусмотренные Порядком осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.03.2015г. № 113. (п.3 Постановления)

В соответствии с п. 2 данного порядка оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется в случаях воздействия природных явлений, указанных в пункте 3 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1441 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера». Данный пункт предусматривает, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия следующих природных явлений: атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, шторм, сильный ветер, сильный снегопад, раннее установление снежного покрова, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар, удар молнии, сильная метель, буран, наводнение, обвал, оползень.

Как следует из материалов дела, решением Ононского районного суда Забайкальского края от 01 августа 2019 года, вступившим в законную силу 03 сентября 2019 года, на администрацию муниципального района «Ононский район» возложена обязанность провести обследование крестьянского фермерского хозяйства (КФХ) ФИО1 с составлением акта обследования материальных ценностей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера 19 апреля 2019года. Акт обследования направить в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края для решения вопроса о компенсации причиненного ущерба в результате природного пожара. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Ононского районного суда Забайкальского края от 01 августа 2019 года установлено, что ФИО1 является главой КФХ, в результате природного пожара 19 апреля 2019 года на территории села Усть-Ималка Ононского района Забайкальского края огнем уничтожено имущество истца ФИО7, а именно: надворные постройки, домашние животные и птица, а также сруб бани, деловая древесина и брус. ФИО1 получена компенсация за частично утраченное имущество и сельхозживотных.

Установлено, что администрацией муниципального района «Ононский район» не проведено в полной мере обследование КФХ ФИО7 с целью установления причиненного пожаром ущерба, что противоречит требованиям указанных в Указе Президента РФ и приказе Минсельхоза России от 26 марта 2015 года № 113.

Таким образом, судом установлен факт несвоевременного составления администрацией муниципального района «Ононский район» акта обследования крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, в связи с чем, требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Во исполнение решения Ононского районного суда Забайкальского края от 01 августа 2019 года 05 августа 2019 года администрацией муниципального района «Ононский район» составлен и утвержден акт обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера у ИП ГКФХ ФИО1 на сумму 2942,30 тыс. руб.

Министерством сельского хозяйства Забайкальского края отказано в принятии указанного акта, в связи с нарушением срока, установленного действующего законодательством (более чем в 3,5 раза), и истечением срока рассмотрением Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 113 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет документы, указанные в пункте 3 Порядка № 113 в течение 30 дней со дня принятия решения руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Порядком № 113 первоначальной стадией реализации гражданами их права на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, является процесс согласования администрацией соответствующего муниципального образования (далее - администрация) представленного ими пакета документов согласно пункту 3 Порядка № 113, а также принятие администрацией соответствующего решения о включении или не включении указанных граждан в соответствующие списки.

Согласно пунктам 13, 14 Порядка № 113 результат проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера оформляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации актом с приложением реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера, в котором указываются наименование субъекта Российской Федерации и количество сельскохозяйственных товаропроизводителей пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

Функциональное участие Министерства сельского хозяйства Забайкальского края в процессе, касающееся выплат компенсации вследствие утраты имущества, сводится к проверке утвержденных администрацией списков сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты имущества в результате природного пожара, произошедшего в апреле 2019 года, приложенных в их обоснование пакетов документов и дальнейшему направлению в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для проведения оценки причиненного ущерба

Принятие решения о выплате компенсации за ущерб, причиненный сельскохозяйственным товаропроизводителям, вследствие чрезвычайной ситуации, не входит в компетенцию Министерства сельского хозяйства Забайкальского края, в связи с чем, заявленные требования о признании действия Министерства в части отказа в выплате денежных средств в размере 2 942 300 рублей удовлетворению не подлежат.

Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера устанавливается Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1441.

Оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном им порядке (пункт 4 Правил).

Пункт 3 Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113 устанавливает перечень документов и сведений, представляемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Судом установлено, что перечисленные в пункте 3 Порядка документы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представлены не были, в связи с чем право истца на компенсацию (или право обжаловать отказ в выплате компенсации) не возникло, в соответствии с установленным законом порядком, в связи с чем правовые основания взыскания денежных средств с ответчиков отсутствуют.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации МР «Ононский район», Министерству сельского хозяйства Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской федерации о признании действий по несвоевременному составлению акта обследования КФХ ФИО1 и отказе в выплате денежных средств согласно данного акта – незаконными и взыскании с ответчиков денежных средств – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации МР «Ононский район» выразившиеся в несвоевременном составлении акта обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 05.08.2019г.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.

Судья А.А. Недзельский

Решение принято в окончательной форме 05 ноября 2020 года