Решение № 2А-478/2023 2А-478/2023~М-279/2023 М-279/2023 от 22 мая 2023 г. по делу № 2А-478/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года с. Новобелокатай

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Комягиной Г.С.,

с участием заместителя прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан Ганиева М.Х.,

при секретаре Бекетовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о признании незаконными решения Совета от 16.01.2023 №, №, №

установил:

Прокурор Белокатайского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о признании незаконными решения Совета сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район от 16.01.2023 года №, №, № и обязании Совет сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район на внеочередном заседании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета и главы сельского поселения Белянковский сельсовет МР Белокатайский район ФИО1

В обоснование требований указано, что в результате прокурорской проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении установлено, что решением Совета сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан от 17.09.2019 года №, ФИО1 избран главой сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан.

Приговором Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05.07.2019 года ФИО1 осужден по ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса Российской Федерации (7 эпизода) к 120 тысячам рублей по каждому эпизоду, по ч.2 ст.285 Уголовного кодекса Российской Федерации(7 эпизода) к 150 тысячам рублей по каждому эпизоду. На основании ч. 3 ст. 69 Уголовного кодекса Российский Федерации окончательно назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей. на основании п.9 и п.12 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.05.2015 № «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» осужденный ФИО1 освобожден от назначенного наказания и судимость снята.

14 декабря 2022 года в адрес Совета сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан внесено представление № № об устранении нарушения закона.

16 января 2023 года, решением Совета сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан за №, требования прокуратуры района об устранении нарушения закона, а именно о досрочном прекращении полномочий депутата Совета и главы сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО1, не удовлетворены.

16 января 2023 года, решением Совета сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан за № полномочия главы сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО1 прекращены досрочно, по собственному желанию.

16 января 2023 года, решением Совета сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан за № полномочия депутата сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО1 прекращены досрочно, по собственному желанию. Заявление главы и депутата сельского поселения ФИО1 о прекращении полномочий датировано 16.01.2023 г, т.е после поступления в Совет сельского поселения представления прокуратуры.

Просил признать незаконными решения Совета сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан от 16.01.2023 №, №,№ и обязать Совет сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан на внеочередном заседании Совета принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета и Главы сельского поселения Белняковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО1

В судебном заседании заместитель прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан Ганиев М.Х. исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить заявленные требования, и установить срок для принятия решения 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание представитель Административного ответчика – представитель Совета сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате. месте и времени рассмотрения дела, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, с иском согласен.

В судебное заседание заинтересованное лицо – ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, возражений по административному иску, суду не представил.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абзацем 20 части 1 этой же статьи выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 года N 285-О-О по данному вопросу установлено, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом, не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан от 17.09.2019 года №, ФИО1 избран главой сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан.

Согласно части первой статьи 17 Устава сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, Глава Сельского поселения избирается Советом из своего состава, исполняет полномочия председателя Совета и возглавляет Администрацию.

Приговором Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05.07.2019 года ФИО1 осужден по ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса Российской Федерации (7 эпизода) к 120 тысячам рублей по каждому эпизоду, по ч.2 ст.285 Уголовного кодекса Российской Федерации (7 эпизода) к 150 тысячам рублей по каждому эпизоду. На основании ч. 3 ст. 69 Уголовного кодекса Российский Федерации окончательно назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей. На основании п.9 и п.12 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.05.2015 № 6576 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» осужденный ФИО1 освобожден от назначенного наказания и судимость снята.

14 декабря 2022 года в адрес Совета сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан прокурором Белокатайского района Республики Башкортостан внесено представление № об устранении нарушения закона.

16 января 2023 года, решением Совета сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан за №, требования прокуратуры района об устранении нарушения закона, а именно о досрочном прекращении полномочии депутата Совета и главы сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО1, не удовлетворены.

16 января 2023 года, решением Совета сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан за № полномочия главы сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО1 прекращены досрочно, по собственному желанию.

16 января 2023 года, решением Совета сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан за № полномочия депутата сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО1 прекращены досрочно, по собственному желанию.

Между тем, оспариваемые решения Совета сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан за №, №, № от 16 января 2023 года противоречат закону.

Решение уполномоченного органа (по общему правилу представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом, не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Суд соглашается с доводами прокурора, поскольку Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления. А досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда, в силу пункта 6 части 6 статьи 36 и пункта 5 части 10 статьи 40 названного Закона, является одной из форм публично-правовой ответственности и элементом статуса главы и депутата муниципального образования.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 6 части 6 статьи 19, пункте 5 части 8 статьи 22 Устава администрации сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, полномочия главы сельского поселения, депутате Совета прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Советом сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований закона и Устава сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы поселения по представлению прокурора, которое следует признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления. Тем более, принимая во внимание, что данный вопрос значился в повестке дня 33-заседания Совета первым.

Поскольку решениями №№ уже прекращены полномочия ФИО3 фактически с января 2023 года, суд приходит к выводу, что в части оснований досрочного прекращения полномочий депутата Совета и главы сельского поселения ФИО1 необходимо возложить на Совет депутатов сельского поселения Белянковский сельсовет обязанность рассмотреть представление прокурора в части изменения основания прекращения полномочий ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о признании незаконным решений Совета от 16.01.2023 №, №, № удовлетворить.

Признать незаконными решения Совета сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан от 16.01.2023 №, №,№.

Возложить на Совет депутатов сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан на внеочередном заседании Совета рассмотреть представление прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан о досрочном прекращении полномочий депутата Совета и главы сельского поселения Белянковский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белокатайский межрайонный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

.

Председательствующий судья /подпись/ Г.С. Комягина

.
.

.
.

.

.