Решение № 2А-484/2018 2А-484/2018~М-21/2018 М-21/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-484/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Попова О.А., при секретаре – Никулиной Е.Б.,

с участием: представителя истца – ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 года и копии диплома от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика - главы администрации с.п. Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области - ФИО2,

рассмотрев административное дело № 2а-484/2018 по иску ФИО3 к администрации с.п. Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Ставропольский районный суд с указанным заявлением и просил с учетом уточнений:

- признать незаконными бездействия администрации с.п. Приморский м.р. Ставропольский Самарской области, выразившиеся в нарушении процедуры рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Правила Землепользования и Застройки (ПЗЗ) с.п.Приморский, п.Приморский, м.р. Ставропольский и Генеральный План с.п.Приморский, п.Приморский, м.р. Ставропольский, путем изменения зоны ж-1: (индивидуальная жилая застройка) на зону ж-2 (многоквартирная жилая застройка) земельного участка площадью 200 кв.м., назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес> Кадастровый (или условный) №, а именно: не соблюдение требований, предусмотренных ч. 5 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ (не вынесение решения (Постановления) по результатам заключения комиссии и не направление копии такого решения заявителю);

- обязать главу администрации с.п. Приморский м.р. Ставропольский Самарской области принять соответствующее Решение (Постановление) по рассмотрению вышеуказанного заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ.

В обоснование своих требований истец указал, что в соответствии с частями 1-5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, состав и порядок деятельности которой утверждается главой местной администрации: 1)федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения; 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения; 3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения; 4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях; 5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч.5 ст. 33 ГрК РФ).

Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур и наличии указанных в законе оснований.

Между тем, в адрес истца ответчиком направлена лишь выкопировка из заключения комиссии и соответственно решения (Постановления) об отклонении предложения истца о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения. Администрацией с.п. Приморский в адрес истца ответа не было направлено.

Вынесение Постановления об отклонении предложения истца о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения также предусмотрено ст. 17 Правил землепользования и застройки, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ №.

Не вынесение данного постановления Главой администрации об отклонении предложения истца о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения препятствует истцу в осуществлении своих прав и нарушает права истца по законному рассмотрению поданного в соответствии с законом заявления, поскольку оформление комиссией результата рассмотрения вопроса не является соответствующим решением по заявлению истца, которое может быть обжаловано надлежащим образом и носит лишь рекомендательный характер.

На основании изложенного, полагает, что со стороны главы администрации с.п.Приморский м.р. Ставропольский Самарской области имеет место нарушение порядка по рассмотрению заявления истца о внесении изменений в правила землепользования и застройки с.п. Приморский м.р. Ставропольский Самарской области.

Представитель истца поддержал уточненные требования в части признания бездействия со стороны администрации с.п. Приморский муниципального района Ставропольский, поскольку оно имело место и не может быть устранено, т.к. законодательством предусмотрены сроки. Остальные требования сняты с рассмотрения, поскольку исполнены в судебном заседании.

Представитель административного ответчика уточненные исковые требования признал, представил суду и представителю истца копию ответа, постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предложений истца о внесении изменений в ПЗЗ.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 продал истцу ФИО3 земельный участок и объект недвижимости по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области выдано разрешение на строительство автономного жилого блока блокированного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ истцом главе с.п. Приморский подано заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ), а именно: об изменении зоны Ж-1 на зону Ж-2.

ДД.ММ.ГГГГ истцу администраций с.п.э Приморский направлена выкопировка из заключения комиссии по подготовке проекта право землепользования и застройки с.п. Приморский № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частями 1-5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (ч.3 ст.33 ГрК РФ).

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, состав и порядок деятельности которой утверждается главой местной администрации: 1)федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения; 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения; 3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения; 4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях; 5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (ч.3 ст. 33 ГрК РФ)..

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации(ч.4 ст. 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч.5 ст. 33 ГрК РФ).

Анализ указанных норм и обстоятельств дела свидетельствует о том, что ответчиком нарушены положения ч.5 ст. 33 ГрК РФ, ответ вручен в судебном заседании и датирован ДД.ММ.ГГГГ, как и соответствующее постановление.

Таким образом, факт бездействия со стороны ответчика подтвержден.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации с.п. Приморский муниципального района Ставропольский Самарской о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации с.п. Приморский м.р. Ставропольский Самарской области, выразившееся в нарушении процедуры рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки с.п.Приморский, п.Приморский, м.р. Ставропольский и Генеральный план с.п.Приморский, п.Приморский, м.р. Ставропольский, путем изменения зоны ж-1: (индивидуальная жилая застройка) на зону ж-2 (многоквартирная жилая застройка) земельного участка площадью <данные изъяты>., назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый (или условный) №, а именно: в части несоблюдения требований, предусмотренных ч.5 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ (не вынесение решения (Постановления) по результатам заключения комиссии и не направление копии такого решения заявителю в установленный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.02.2018.

Судья - подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья