Решение № 2А-1827/2024 2А-1827/2024~М-1247/2024 М-1247/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-1827/2024

Дело № 2а-1827/2024 УИД 23RS0051-01-2024-001897-85


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тимашевск

27 июня 2024 г.

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего – судьи Нестеренко М.Ю.

при секретаре судебного заседания Корж А.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Тимашевского района Краснодарского края Максимовой О.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Дербентского сельского поселения Тимашевского района – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тимашевского района Краснодарского края к администрации Дербентского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Тимашевского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Тимашевский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Дербентского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края о признании бездействия незаконным. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой на сельских кладбищах Дербентского сельского поселения выявлены нарушения СанПиН 2.1.3684-21. Внесенное прокуратурой района 25.03.2024 представление в полном объеме не устранено. Административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Дербенсткого сельского поселения Тимашевского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование на территории места захоронения – кладбищ, расположенных на земельных участках по адресам: Краснодарский край, Тимашевский район, Дербентское сельское поселение, х. Мирный (секция 3, контур 6), кадастровый номер <№>; Дербентское сельское поселений, хутор Дербентский, (секция 23, контур 33), кадастровый номер <№>; Дербентское сельское поселение, хутор Дербентский (секция 23, контур 33), кадастровый номер <№>; Дербентское сельское поселение, хутор Тополи (секция 16, контур 27), кадастровый номер <№>; хутор Садовый, (секция 9, контур 14) контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обязать администрацию Дербенсткого сельского поселения Тимашевского района в срок не позднее 31.12.2024 устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что согласны с заявленными требованиями, однако просит предоставить более длительный срок для устранения нарушений, поскольку отсутствуют денежные средства.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В данном заявлении он указал, что поддерживает заявленный требования.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, оценив их, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, суд приходит к следующему выводу.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Положениями ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Статьей 13 указанного закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 7 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. Способы использования не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч. 2 ст. 21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пп. 4 п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В силу п. 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил. Пункт 3 закрепляет, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Так, прокуратурой Тимашевского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что сельские кладбища Дербентского сельского поселения расположены на земельных участках по адресам: Краснодарский край, Тимашевский район, Дербентское сельское поселение, х. Мирный (секция 3, контур 6), кадастровый номер <№>; Дербентское сельское поселений, хутор Дербентский, (секция 23, контур 33), кадастровый номер <№>; Дербентское сельское поселение, хутор Дербентский (секция 23, контур 33), кадастровый номер <№>; Дербентское сельское поселение, хутор Тополи (секция 16, контур 27), кадастровый номер <№>; хутор Садовый, (секция 9, контур 14).

В нарушение п. 65 главы II СанПиН 2.1.3684-21 на территории указанных кладбищ не оборудованы контейнерные площадки, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в связи с чем, мусор от уборки захоронений складывается гражданами на почве между рядами захоронений хаотично.

В администрацию Дербентского сельского поселения Тимашевского района прокуратурой района 25.03.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены, а именно – указанные территории не оборудованы контейнерными площадками.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Отсутствие указанных площадок для сбора ТКО в месте захоронения приводит к отсутствию у населения возможности складировать отходы, образовавшиеся от уборки территории кладбища, в отведенные для этих целей места для последующей транспортировки и утилизации, что приводит к образованию несанкционированных свалок отходов, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердила выявленные нарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора.

Указанный в требованиях срок для устранения нарушений суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Тимашевского района Краснодарского края к администрации Дербентского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дербенсткого сельского поселения Тимашевского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование на территории места захоронения – кладбищ, расположенных на земельных участках по адресам: Краснодарский край, Тимашевский район, Дербентское сельское поселение, х. Мирный (секция 3, контур 6), кадастровый номер <№>; Дербентское сельское поселений, хутор Дербентский, (секция 23, контур 33), кадастровый номер <№>; Дербентское сельское поселение, хутор Дербентский (секция 23, контур 33), кадастровый номер <№>; Дербентское сельское поселение, хутор Тополи (секция 16, контур 27), кадастровый номер <№>; хутор Садовый, (секция 9, контур 14) контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Дербенсткого сельского поселения Тимашевского района в срок не позднее 31.12.2024 оборудовать на территории мест захоронений – кладбищ, расположенных на земельных участках по адресам: Краснодарский край, Тимашевский район, Дербентское сельское поселение, х. Мирный (секция 3, контур 6), кадастровый номер <№>; Дербентское сельское поселений, хутор Дербентский, (секция 23, контур 33), кадастровый номер <№>; Дербентское сельское поселение, хутор Дербентский (секция 23, контур 33), кадастровый номер <№>; Дербентское сельское поселение, хутор Тополи (секция 16, контур 27), кадастровый номер <№>; хутор Садовый, (секция 9, контур 14) контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.06.2024.

Судья М.Ю. Нестеренко