Решение № 2А-2720/2017 2А-2720/2017~М-2412/2017 М-2412/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-2720/2017

Дело № 2а-2720/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года г.Ижевск

Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Соснина К.В., при секретаре судебного заседания Гилязовой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Устиновского района г.Ижевска, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 41» о возложении обязанности по оборудованию территории образовательной организации ограждением по периметру,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устиновского района г.Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 41» (далее по тексту МБОУ «Лицей № 41»), которым просит обязать ответчика оборудовать территорию образовательной организации ограждением по всему периметру в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивировал тем, что Прокуратурой Устиновского района г.Ижевска проведена проверка по обращению гражданина с доводами о движении автотранспортных средств по территории МБОУ «Лицей № 41» создающем угрозу жизни и здоровью учащихся. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства доступ автотранспортных средств на территорию образовательной организации осуществляется в связи с тем, что территория лицея имеет только частичное ограждение. Отсутствие по всему периметру территории МБОУ «Лицей № 41» ограждения нарушает права неопределенного круга лиц, в первую очередь учащихся, на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. административное исковое заявление прокурора Устиновского района г.Ижевска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Лицей № 41» о возложении обязанности по оборудованию территории образовательной организации ограждением по периметру принято к рассмотрению в порядке искового судопроизводства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Устиновского района г.Ижевска Семенова А.В. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Лицей № 41» директор лицея №41 ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

В судебное заседание представитель Администрации МО «г.Ижевск» не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление. О рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившегося представителя Администрации МО «город Ижевск».

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №41» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, что подтверждается пунктами 1.1., 1.2. Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения, утверждённого приказом Администрации г.Ижевска №. (л.д.10-25).

Согласно п.1.3. Устава учредителем лицеям является муниципальное образование «город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Администрации г. Ижевска осуществляет Управление образования Администрации г. Ижевска, за исключением полномочий, установленных Уставом муниципального образования «город Ижевск» и решениями Городской Думы города Ижевска. Уполномоченный орган Учредителя Учреждения является распорядителем средств бюджета муниципального образования «город Ижевск», выделяемых Учреждению.

В соответствии с п.1.13. Устава, Учреждение находится в собственности муниципального образования «город Ижевск». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Учредителя исполняет Администрация г.Ижевска, за исключением полномочий, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ижевск».

Согласно п.1.12. Устава, Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг в сфере общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.2.2. Устава).

Имущество, находящееся на балансе Учреждения, закреплено за ним на праве оперативного управления, является собственностью муниципального образования «город Ижевск» и используется для достижения целей, определенных Уставом (п.3.1. Устава).

Учреждение осуществляет капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного на праве оперативного управления, за счет средств бюджета муниципального образования «город Ижевск», а также за счет средств от приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом Учреждения (п.3.7. Устава).

В соответствии с п.3.14. Устава, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются:

- имущество, закрепленное в установленном порядке за Учреждением;

- субсидии, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;

- доходы, полученные от приносящей доход деятельности;

- средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан;

- иные источника, не запрещенные законодательством.

Согласно п.4.7.2. Устава, Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в с соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

МБОУ «Лицей № 41», расположенное по адресу: <адрес> имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности №. (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ. комиссией в составе заместителя Главы Администрации г.Ижевска, начальника Управления образования Администрации города Ижевска и членов комиссии проведена проверка готовности МБОУ «Лицей № 41» к новому ДД.ММ.ГГГГ году. Нарушений не выявлено, Учреждение признано готовым (л.д.28-33).

Из пункта «д» раздела 11 Акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к новому 2017-2018 учебному году следует, что территория организации частично оборудована ограждением и не обеспечивает несанкционированный доступ посторонних лиц на территорию учреждения (л.д.30).

Из обращения Богомазовой Н.Н. прокурору Устиновского района г.Ижевска ДД.ММ.ГГГГ следует, что последняя просит провести проверку законности свободного передвижения и парковки автотранспорта в непосредственной близости от входа в МБОУ «Лицей № 41» на протяжении учебного дня (л.д.34).

Из акта осмотра территории МБОУ «Лицей № 41» по адресу: <адрес> помощником прокурора Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в ходе осмотра вышеуказанной территории установлено, что территория образовательной организации ограждена частично (л.д.36-37).

По итогам проведенной Прокуратурой Устиновского района г.Ижевска проверки соблюдения действующего федерального законодательства МБОУ «Лицей № 41», установлено отсутствие ограждения МБОУ «Лицей № 41», что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно представленного плана устройства ограждений территорий образовательных учреждений, подведомственных Управлению образования Администрации города Ижевска на 2017-2019 годы, работы по ограждению территории МБОУ «Лицей № 41» будут произведены до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.45-46).

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» данный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статья 11 указанного Закона предусматривает обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрупненности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов.

При этом, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия этой деятельности является приоритет мер предупреждения терроризма.

Территория здания, предназначенного для массового пребывания детей, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации не возникло угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям, в том числе вследствие взрыва.

В соответствии с требованиями ст.11 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно п.п. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009г. Президентом РФ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу п.п. «з» п.15 указанной Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.2, п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

П.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ч.7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

П.3 указанной статьи устанавливает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.12.2010г. № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту Правила).

В силу п.1.1 Правил, указанные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п.1.3 Правил, санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

П.3.1 Правил установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

При этом указанные правила не регламентируют высоту ограждения, но ограждение территории обязательное условие наряду с зелеными насаждениями.

Из изложенного следует, что установка ограждения по периметру территории образовательной организации является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях, пресечения преступлений террористической направленности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся и работников школы, а также выполнению санитарно-эпидемиологические правил.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, обеспечивать которое призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, то есть дошкольные и другие образовательные учреждения.

Таким образом, несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений по установке ограждения, МБОУ «Лицей № 41» указанную обязанность надлежащим образом не исполнило. Данный факт стороной ответчика признан.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понятие «профилактика терроризма» определено, как выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Поскольку отсутствие ограждения вокруг территории МБОУ «Лицей № 41» свидетельствует о террористической уязвимости школы и ненадлежащей профилактике терроризма на территории района расположения образовательного учреждения, а ответчик является лицом, непосредственно отвечающим за безопасность обучающихся и сотрудников муниципального образовательного учреждения, допущенное бездействие которого влечет за собой нарушение требований вышеуказанного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Прокурора Устиновского района г. Ижевска.

При разрешении спора судом учитывается и то, что недостаточное финансирование МБОУ «Лицей № 41» правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку исполнение образовательным учреждением соответствующей обязанности закон не ставит в зависимость от наличия либо отсутствия необходимых для этого финансовых ресурсов.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера исковых требований, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения предложенный Прокурором Устиновского района г.Ижевска – до ДД.ММ.ГГГГ., поскольку такой срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Устиновского района г.Ижевска, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 41» о возложении обязанности по оборудованию территории образовательной организации ограждением по периметру, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №41» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. принять меры по оборудованию территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей № 41» ограждением по всему периметру.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца через Устиновский районный суд г.Ижевска.

Судья К.В. Соснин